河南省發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任 何雄

　　中央預算內投資體現國家投資政策導向，在補齊發(fā)展短板、擴大有效投資等方面具有“四兩撥千斤”的重要作用。河南省堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在國家發(fā)展改革委的指導和幫助下，積極采取一系列有效措施，規范中央投資項目全流程管理，推進(jìn)中央投資項目加快建設，充分發(fā)揮中央預算內投資在外溢性強、社會(huì )效益高領(lǐng)域的引導和撬動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì )投資活力，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補短板力度，努力擴大有效投資。

　　完善制度，建立項目全流程管理機制

　　河南省圍繞項目謀劃儲備、申報審核、計劃轉發(fā)、項目建設等環(huán)節，制定管理制度，建立工作機制，強化協(xié)同監管，全方位加強中央投資項目管理。

　　一是完善項目管理制度。先后出臺《中央預算內投資計劃執行情況考核暫行辦法》《中央預算內投資計劃轉發(fā)委內工作細則（試行）》《中央預算內投資項目監測督導辦法（試行）》等一系列文件，為河南省中央投資項目管理“樹(shù)制度”“立規矩”。今年5月份，印發(fā)了《河南省發(fā)展改革委中央預算內投資項目委內管理辦法（2021年修訂）》，從省級層面統一規范中央投資項目全過(guò)程管理。

　　二是建立協(xié)同推進(jìn)機制。河南省建立起“發(fā)展改革部門(mén)+行業(yè)主管部門(mén)+項目單位”的協(xié)調推進(jìn)機制，河南省發(fā)展改革委內部建立了“投資處+相關(guān)業(yè)務(wù)處室”的工作協(xié)同機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，層層壓實(shí)各方責任，合力報好、用好、管好中央預算內投資，充分發(fā)揮中央投資的引導帶動(dòng)作用，提升中央投資效益。

　　三是強化年度目標考核。河南省每年制定工作方案，明確中央投資項目的開(kāi)工率、竣工率、投資完成率、資金支付率等任務(wù)目標，按月跟蹤目標節點(diǎn)任務(wù)完成情況。對目標節點(diǎn)任務(wù)滯后的具體項目，及時(shí)督導河南各地發(fā)展改革部門(mén)及項目單位，采用有效措施加快項目建設。將中央投資項目進(jìn)展情況納入河南省重大建設項目“四比四看”（比謀劃看儲備、比招引看投資、比開(kāi)工看進(jìn)度、比服務(wù)看實(shí)效）活動(dòng)考核，按月對各地項目進(jìn)度情況進(jìn)行全省通報，督促未開(kāi)工項目盡快開(kāi)工，已開(kāi)工項目加快建設，確保全面完成年度目標任務(wù)。

　　強化指導，著(zhù)力提升項目謀劃儲備質(zhì)量

　　河南省加強政策解讀和業(yè)務(wù)指導，準確把握中央投資方向及各專(zhuān)項資金管理辦法或工作方案要求，增強中央投資項目謀劃儲備的精準性、有效性。

　　一是強化業(yè)務(wù)培訓指導。河南省連續兩年組織舉辦全省重大項目謀劃推進(jìn)專(zhuān)題培訓班，對省直有關(guān)部門(mén)、各市縣政府及發(fā)展改革等部門(mén)主要負責同志進(jìn)行集中培訓，指導各地各有關(guān)部門(mén)增強項目謀劃意識，提升項目謀劃水平和質(zhì)量。今年5月，集中組織河南省各市縣發(fā)展改革部門(mén)對34個(gè)中央投資專(zhuān)項進(jìn)行了逐一解讀培訓，指導各地弄懂吃透各專(zhuān)項資金的支持范圍、安排條件、申報要求及材料清單，依托國家重大項目庫，高質(zhì)量做好中央投資項目的謀劃推進(jìn)工作。

　　二是精準謀劃儲備項目。河南省按照“資金跟著(zhù)項目走”的原則，建立中央投資項目謀劃儲備長(cháng)效機制。常態(tài)化組織河南省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門(mén)，聚焦新型城鎮化、“三農”、社會(huì )事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，結合河南省“十四五”規劃重點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展建設需要，持續謀劃符合要求的項目，及時(shí)納入國家重大建設項目庫，分級建立中央投資項目?jì)鋷?#xff0c;并進(jìn)行定期更新和動(dòng)態(tài)調整，形成項目等資金、滾動(dòng)接續的良性循環(huán)。

　　三是做好項目準備工作。指導河南省各地按照中央投資項目安排條件，根據項目條件成熟情況，有序推進(jìn)項目前期工作。報請河南省政府印發(fā)實(shí)施《河南省深化投資審批改革三個(gè)一實(shí)施方案》，統一投資審批事項及申報清單，強化投資項目在線(xiàn)審批監管平臺應用，大力推行并聯(lián)審批，加快立項、土地、規劃、環(huán)評等前期手續辦理。連續兩年分別安排河南省基建資金2000萬(wàn)元對中央投資項目等進(jìn)展較好的市給予獎勵，用于項目前期工作。

　　對照政策，嚴格把好項目申報審核關(guān)

　　河南省嚴格按照各專(zhuān)項資金管理辦法及年度計劃申報要求，規范項目申報程序和審核標準，從源頭把好關(guān)，確保中央投資下達后項目能夠盡快落地實(shí)施。

　　一是規范項目申報機制。及時(shí)將國家年度計劃申報要求進(jìn)行細化轉發(fā)，組織各地結合項目?jì)淝闆r、本地建設需求等合理申報年度投資計劃。嚴格執行中央投資項目申報“二審制”，由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和市縣發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行初審，河南省發(fā)展改革委負責復審，對于技術(shù)復雜、政策性強的按規定委托第三方中介機構進(jìn)行評估論證。

　　二是細化項目審核重點(diǎn)。河南省發(fā)展改革委重點(diǎn)從項目是否符合有關(guān)政策要求、專(zhuān)項支持范圍以及補助標準，項目前期手續及申報材料齊備情況，地方建設資金等建設條件落實(shí)情況進(jìn)行審查或評審。同時(shí)，依托河南省信用信息共享平臺，進(jìn)行嚴重失信主體名單篩查；依托河南省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺進(jìn)行“查重”，防止重復申報。

　　三是優(yōu)化計劃申報程序。對于通過(guò)復審的項目綜合平衡后，按照“優(yōu)先保障在建項目，嚴格把關(guān)、精準篩選新開(kāi)工項目”的原則，編制相關(guān)專(zhuān)項中央投資計劃草案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會(huì )議審議同意后上報國家發(fā)展改革委，實(shí)行陽(yáng)光申報，防范廉政風(fēng)險，提高項目申報質(zhì)量。2020年，河南省累計爭取中央資金277億元、支持項目1880個(gè)，中央資金規模位居全國前列。

　　優(yōu)化流程，切實(shí)加快投資計劃轉發(fā)下達

　　河南省按照較簡(jiǎn)單（國家將中央資金安排到具體項目）和較復雜（國家切塊下達中央資金）兩類(lèi)，規范投資計劃轉發(fā)下達程序，提高工作效率。

　　一是嚴格計劃轉發(fā)時(shí)限。對國家已將中央資金安排到具體項目的，明確原則上在5個(gè)工作日內完成投資計劃內容細化、審核工作及形成中央投資計劃轉發(fā)方案。對國家切塊下達中央資金的，明確原則上20個(gè)工作日完成投資計劃的分解轉發(fā)工作。

　　二是協(xié)調落實(shí)省級投資。在收到中央投資計劃后，及時(shí)與財政等部門(mén)銜接，通過(guò)安排一般公共預算、地方政府專(zhuān)項債券等渠道，落實(shí)省級建設資金，細化市、縣投資額度。2020年，河南省累計安排省補助資金32.4億元支持中央投資項目實(shí)施。

　　三是優(yōu)化計劃轉發(fā)流程。對于國家安排到具體項目的投資計劃，嚴格按規定時(shí)限直接轉發(fā)，并督促河南省各地發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)轉發(fā)到項目單位。對于國家切塊下達的投資計劃，及時(shí)會(huì )同行業(yè)主管等部門(mén)審核提出投資計劃分解轉發(fā)方案，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會(huì )議審議同意后，抓緊轉發(fā)下達。截至今年5月底，國家下達河南省的18批投資計劃131億元，已轉發(fā)下達15批共計110億元。

　　四是規范計劃調整程序。對于投資計劃下達后超6個(gè)月未能開(kāi)工建設的項目，根據實(shí)際情況，對近期難以實(shí)施的項目及時(shí)提出調整意見(jiàn)，經(jīng)河南省發(fā)展改革委黨組會(huì )議審議同意后，按規定及時(shí)進(jìn)行調整或報國家調整投資計劃。對于調出項目，原則上不再申報安排中央投資。

　　協(xié)同發(fā)力，全面加強項目事中事后監管

　　河南省建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、上下銜接的中央投資項目推進(jìn)機制，通過(guò)在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查、專(zhuān)項督導等方式，加強對中央投資項目的監管，高效推進(jìn)中央投資項目實(shí)施。

　　一是完善項目監管機制。充分發(fā)揮河南省發(fā)展改革委的牽頭抓總作用、行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管優(yōu)勢、各地發(fā)展改革部門(mén)的屬地監管優(yōu)勢，推動(dòng)落實(shí)項目單位的主體責任和日常監管直接責任單位的監管責任，加快中央投資計劃執行進(jìn)度，提高項目建設質(zhì)量和資金使用效益。河南省發(fā)展改革委按照“誰(shuí)審核項目誰(shuí)負責、誰(shuí)申報計劃誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)中央投資項目專(zhuān)項監管責任，駐委紀檢監察組、機關(guān)紀委全程參與對專(zhuān)項監管責任落實(shí)情況的獨立監督。

　　二是加強在線(xiàn)調度。督促各地各有關(guān)部門(mén)依托國家重大建設項目庫，建立中央投資項目進(jìn)度臺賬，按月更新項目前期工作進(jìn)展、開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等信息，對中央投資項目績(jì)效目標和投資計劃執行等情況實(shí)行跟蹤監控，動(dòng)態(tài)掌握中央投資項目進(jìn)展情況。

　　三是強化現場(chǎng)督導。根據在線(xiàn)監測情況，按照“推、解、謀、匯”的總體要求，今年河南省發(fā)展改革委組成9個(gè)專(zhuān)項工作組由委領(lǐng)導帶隊，按月赴各省轄市、省直管縣（市）開(kāi)展中央投資項目現場(chǎng)督導，推動(dòng)項目加快建設進(jìn)度，協(xié)調督促解決項目推進(jìn)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，指導各地高質(zhì)量謀劃儲備項目，匯總推廣各地抓項目的典型做法。對項目推進(jìn)不力、進(jìn)展滯后的市縣予以通報批評，督促抓緊按期整改到位。

　　四是完善獎懲機制。組織河南省有關(guān)部門(mén)、省屬企業(yè)和市縣發(fā)展改革部門(mén)，對本行業(yè)、本單位、本地區中央投資項目的績(jì)效目標實(shí)現、投資計劃執行、投資項目管理等情況組織開(kāi)展自評。在此基礎上，河南省發(fā)展改革委將項目?jì)?、資金爭取、在線(xiàn)調度、專(zhuān)項督查、監測通報、績(jì)效評估、社會(huì )信用、綜合評價(jià)等情況作為今后申報中央投資計劃的重要參考。截至今年4月底，河南省2020年安排的1880個(gè)中央投資項目，累計開(kāi)工1878個(gè)，開(kāi)工率99.9%；累計完工1077個(gè)，完工率57.3%。

　　在中央預算內投資的支持下，河南省一大批穩增長(cháng)、調結構、補短板、惠民生的項目加快落地實(shí)施，有效提高了基礎設施和公共服務(wù)水平，極大提升了群眾獲得感和幸福感。下一步，河南省將進(jìn)一步提高政治站位，加快構建中央投資管理“1+N”制度體系，完善上下貫通、整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調推進(jìn)工作機制，加大中央投資項目管理工作力度，合力抓好項目謀劃儲備、前期推進(jìn)、資金爭取、要素保障等工作，抓住當前有利的施工季節，在保障工程質(zhì)量及安全的前提下，全力加快中央投資項目建設進(jìn)度，進(jìn)一步擴大有效投資，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)際成果推動(dòng)“十四五”開(kāi)好局起好步。