日前，歐盟委員會(huì )提交了關(guān)于退出《能源憲章條約》的提案，標志著(zhù)歐盟將正式退出這一自20世紀末開(kāi)始生效、旨在保護能源領(lǐng)域投資的多邊條約。早在今年5月底，歐盟就宣布將在年內完成退約工作，旨在使歐盟的能源政策更加符合其氣候目標。

　　《能源憲章條約》屬于冷戰后特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，簽署于1994年并于1998年生效，制定目標通過(guò)促進(jìn)投資，加快將原蘇聯(lián)國家納入歐洲和全球能源市場(chǎng)，因此重點(diǎn)突出了對投資者利益的保護，尤其是針對傳統化石燃料能源項目，強調了投資東道國不能以強制措施傷害投資者利益。但條約在注重商業(yè)利益的同時(shí)，對于環(huán)境利益相對忽視。根據條約，如投資企業(yè)認定其項目所在國的某項政策對其商業(yè)活動(dòng)和利益構成威脅，可以起訴該國。截至目前，全球范圍內援引該條約的法律糾紛共有162起。在綠色可持續發(fā)展成為主基調的今天，這一條約內容已經(jīng)與時(shí)代脫節。

　　近年來(lái)，歐洲多國認為該條約過(guò)于保護化石燃料相關(guān)企業(yè)利益，阻礙了歐洲實(shí)現其能源轉型和氣候目標。今年5月底，歐盟理事會(huì )就批評該條約不符合《巴黎協(xié)定》以及歐盟推動(dòng)能源轉型的相關(guān)政策。另外，國際氣象組織下屬的跨政府氣候變化小組也認為，該條約對化石能源投資的保護是對能源轉型的阻礙。學(xué)術(shù)和行業(yè)界更是一邊倒對該條約持消極態(tài)度，認為其不論是否改革，都與當前的凈零目標不相符，甚至批評該條約是油、氣、煤領(lǐng)域大型企業(yè)用于阻礙各國政府推進(jìn)清潔能源轉型、維護自身狹隘利益的工具。在上述162起投資企業(yè)起訴國家政府的法律糾紛中，判企業(yè)勝訴的案例達到51起。有學(xué)者表示，對于希望逐步淘汰煤電的其他國家，上述判例傳遞出了讓人擔憂(yōu)的信息。針對這一情況，歐盟各國也試圖對該條約進(jìn)行改革調整，以糾正其對于化石燃料的保護，并讓其與《巴黎協(xié)定》并軌，但長(cháng)期難以達成共識。條約飽受批評并且改革無(wú)望，促使各國只能選擇退出。意大利早在2016年就退出條約，歐盟此次群體性退出，也是長(cháng)期試圖改革未果之后的唯一解。

　　歐盟將條約視為影響限制其能源轉型發(fā)展的突出阻力，退約后，勢必會(huì )在能源轉型上進(jìn)一步加速。歐盟2023年通過(guò)可再生能源指令，全面推進(jìn)綠氫、光伏、風(fēng)能建設，加速淘汰落后燃煤電站。根據指令，歐盟到2030年的能源構成中將有不低于42.5%的比例來(lái)自可再生能源。今年上半年，德國北部地區首座商用綠氫工廠(chǎng)開(kāi)工建設，計劃用德國國內的風(fēng)力和光伏發(fā)電作為能源，每年生產(chǎn)約1150噸綠氫。歐盟還計劃到2030年在歐盟生產(chǎn)1000萬(wàn)噸可再生氫，歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì )也預測，2024年至2030年間歐盟將新增風(fēng)電裝機容量200吉瓦。除在生產(chǎn)端加大“產(chǎn)綠”外，歐盟還注重在消費端加速“擁綠”，其去年出臺的航空法規主要目標是增加可再生和低碳燃料的需求和供應，減少航空業(yè)的碳足跡。

　　歐盟在其《綠色協(xié)議》中做出規劃，要成為第一個(gè)氣候中和大陸。此后還先后通過(guò)一攬子措施提案，使歐洲在2030年達成較1990年減排至少55%的目標。歐盟此次退出《能源憲章條約》，將極大提升歐盟的脫碳政策自由度，加速其能源綠色轉型和可持續發(fā)展。 （經(jīng)濟日報記者 梁 桐）