7月14日，歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩、第一副主席蒂默曼斯等在比利時(shí)布魯塞爾出席應對氣候變化一攬子計劃提案發(fā)布會(huì )。新華社記者 張鋮攝

應對氣候變化是全人類(lèi)共同的責任，不應成為地緣政治的籌碼或用來(lái)打擊他國的貿易壁壘。特別是在后疫情時(shí)代，如何更好地將世界經(jīng)濟復蘇與發(fā)展綠色經(jīng)濟結合，是世界各國和地區面臨的必答題。要為世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)修路鋪橋而不是筑墻，要開(kāi)放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。

　　上世紀冷戰時(shí)期有一堵著(zhù)名的隔斷東西方的墻，即柏林墻。在當今逆全球化、單邊主義盛行的形勢下，也有不少形形色色的無(wú)形的墻阻擋人類(lèi)進(jìn)步發(fā)展。

　　有人擔心，歐盟新出臺的碳邊界調整機制（CBAM）會(huì )不會(huì )成為阻礙全球貿易和投資自由化的那堵關(guān)稅墻？這種擔心并非空穴來(lái)風(fēng)或杞人憂(yōu)天。畢竟歐盟占世界貿易的15%、約占全球GDP的16%和年度溫室氣體排放量的9%，一舉一動(dòng)都將產(chǎn)生全球影響。當然，其中的是非曲直一時(shí)半會(huì )兒很難下定論，還要看將來(lái)具體的實(shí)施細則。

　　7月15日，歐盟委員會(huì )推出氣候政策最新計劃“Fit for 55”，旨在到2030年碳排放量與1990年相比至少減少55%，到2050年實(shí)現碳中和。其中關(guān)鍵的立法草案包括：對碳排放交易體系(ETS)作重要改革；引入前所未有的碳邊界調整機制；將碳定價(jià)擴展到航運、航空、運輸和建筑；加快發(fā)展可再生能源；2035年后禁止銷(xiāo)售新的化石燃料汽車(chē)；為受綠色轉型影響的歐盟公民提供社會(huì )支持等。

　　這是歐盟向氣候中和邁出了重大一步，不僅有明晰的規模宏大的路線(xiàn)圖，還為歐洲綠色協(xié)議提供了立法支柱。其中最受關(guān)注也是非議最多的就是CBAM。歐盟初步計劃對進(jìn)口鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力等征收“碳泄漏”費用。所有相關(guān)歐洲企業(yè)，包括能源供應商，重工業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)商，消費品和服務(wù)制造商，都將受到新的氣候政策的影響。這些立法將在明年提交歐洲議會(huì )和歐盟理事會(huì )批準通過(guò)，2023年至2025年為過(guò)渡期，2026年正式實(shí)施。

　　何謂碳邊界調整機制

　　先從當今最大的碳排放交易體系說(shuō)起。2005年開(kāi)始實(shí)施的ETS是歐盟減少溫室氣體排放氣候政策的核心工具之一，其理念就是誰(shuí)污染誰(shuí)付費，每年發(fā)放配額許可，用經(jīng)濟激勵措施來(lái)減少排放。雖然該體系減排效果顯著(zhù)，但也存在許多問(wèn)題，如與WTO原則沖突、缺乏公平等。在實(shí)際操作中還引發(fā)諸多矛盾，如在2012年，歐盟曾試圖向外國航空公司收取進(jìn)出歐洲的排放費，遭美國、中國等國聯(lián)手抵制，貿易戰一觸即發(fā)，歐盟最終被迫放棄。2018年，歐盟將棕櫚油排除在可持續生物燃料清單之外，印度尼西亞和馬來(lái)西亞在世貿組織提起上訴，官司至今未了?？梢?jiàn)，單邊行動(dòng)根本行不通。

　　正是為了彌補交易體系的缺失，同時(shí)加快推動(dòng)綠色進(jìn)程，歐盟經(jīng)過(guò)幾年醞釀設計了CBAM，力圖加大防止“碳泄漏”。歐委會(huì )計劃對在環(huán)境標準較低的第三國生產(chǎn)的某些商品征收進(jìn)口稅，同時(shí)防止企業(yè)將生產(chǎn)轉移到氣候規則不太嚴格的非歐盟國家。其思路就是成為ETS現有的免費配額制度的替代品，所涵蓋行業(yè)的免費配額將在2026年至2035年期間逐步取消。

　　歐盟此次改革措施可謂一箭雙雕。

　　其一，歐盟碳邊界調整機制旨在加速全球氣候行動(dòng)，并希望為世界應對氣候變化樹(shù)立規矩，使歐盟碳邊界調整機制成為“全球模板”，保證歐盟成為氣候問(wèn)題的領(lǐng)導者和引路人。

　　其二，歐盟官員公開(kāi)承認，無(wú)論是ETS還是CBAM，都承擔著(zhù)保護歐盟產(chǎn)業(yè)的重任，碳稅事關(guān)歐洲工業(yè)的生存問(wèn)題。

　　但是，CBAM今年推出來(lái)的時(shí)機未必合適。不排除在新冠肺炎疫情仍然緊張時(shí)期引發(fā)貿易戰，并破壞應對氣候變化所需的全球合作。這也是當初美國氣候特使克里所擔憂(yōu)的，他認為CBAM應當是最后的選擇，建議放到年底召開(kāi)的聯(lián)合國氣候大會(huì )之后再說(shuō)。

　　為什么說(shuō)CBAM有可能成為一堵關(guān)稅墻呢？歐盟宣布的第一批高碳排放進(jìn)口品，包括水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁，而石化產(chǎn)品、玻璃和造紙制造可能會(huì )被添加到列表中。這些商品出口到歐盟必須經(jīng)過(guò)碳邊界調整，即必須在歐盟碳交易市場(chǎng)購買(mǎi)碳信用，才能完成海關(guān)手續。而碳價(jià)格卻是越來(lái)越貴。據歐委會(huì )估計，2030年二氧化碳的價(jià)格可能在每噸85歐元左右，一些研究稱(chēng)每噸將達120歐元。目前，歐盟碳價(jià)屢創(chuàng )新高，達到每噸58歐元，是創(chuàng )辦初期的10多倍。高昂的碳價(jià)是歐洲一些受保護行業(yè)的福音，卻是落后和貧窮國家的噩夢(mèng)。

　　保護主義的墻必須推倒

　　歐洲環(huán)境政策研究所報告認為，CBAM將給較貧窮的國家、特別是最不發(fā)達的國家帶來(lái)挑戰，這些國家“已經(jīng)面臨世界上一些最高的貿易成本”。據摩根大通研究，每噸60歐元的碳價(jià)格將使水泥行業(yè)面臨累計410億歐元的額外負擔。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)分的貿易保護是把雙刃劍，歐盟消費者最終將承擔不斷提高的市場(chǎng)價(jià)格。

　　前世貿組織上訴機構首席法官巴克斯說(shuō)，歐盟的難題在于如何使CBAM與WTO貿易規則保持一致。在他看來(lái)，CBAM要解決三方面問(wèn)題：一是可能與WTO的非歧視規則不一致；二是可能違反歐盟的WTO義務(wù)；三是可能與WTO的國民待遇規則不一致。

　　更多受影響的國家則是直言不諱。77個(gè)發(fā)展中國家集團發(fā)出了堅決反對保護主義的強烈要求。俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克警告稱(chēng)，歐盟計劃可能與全球貿易規則發(fā)生沖突。中國駐歐盟使團呼吁“更多磋商和討論”。印度一直反對強加碳稅，稱(chēng)其為“綠色帝國主義”。德國阿登納基金會(huì )針對中國、印度、日本、澳大利亞、泰國、韓國、新加坡和印度尼西亞等亞洲國家的調查表明，亞洲國家對CBAM普遍持反對態(tài)度。

　　摩根士丹利預測，每噸40美元的碳稅將使中國和印度的鋁生產(chǎn)成本增加20％。在最不發(fā)達國家和最易受氣候變化影響的國家中，幾乎所有受CBAM影響最大的國家都在非洲：莫桑比克、幾內亞、塞拉利昂、加納和喀麥隆主要出口鋁；贊比亞和津巴布韋生產(chǎn)鋼鐵；摩洛哥輸出電力；阿爾及利亞和埃及生產(chǎn)化肥。由于許多國家面臨著(zhù)疫情沖擊下嚴重的財政困難和失業(yè)問(wèn)題，歐盟貿易保護措施有可能會(huì )傷害那些本該受到援助的最低收入人群。

　　從目前情況看，除了歐盟制定的游戲規則是否違反了世貿組織原則這個(gè)主要爭議外，人們還十分警惕歐盟的單方面行動(dòng)有可能破壞至關(guān)重要的國際間氣候合作。

　　《巴黎協(xié)定》各締約方均認可“公平、共同但有區別的責任”這項原則，對氣候危機負有歷史責任的發(fā)達國家，應該比發(fā)展中國家有更大的解決該問(wèn)題的責任，而不是忙于制定標準。歐盟單方面措施顯然有違氣候正義原則。批評者認為，任何偽裝成氣候行動(dòng)的保護主義都不受歡迎。

　　要修橋而不是筑墻

　　當今世界，極端天氣和惡劣氣候影響已經(jīng)帶來(lái)越來(lái)越嚴重的災難。保護地球，快速行動(dòng)起來(lái)應對氣候變化是全人類(lèi)的共同責任。我們不懷疑歐盟的氣候雄心，致力于使歐洲成為第一個(gè)氣候中和的大陸。但是，世界又是復雜而有差異的，以不同的速度實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )脫碳，這是許多國家和地區努力應對的挑戰。

　　然而，正是西方發(fā)達國家一直鼓吹的經(jīng)濟貿易自由化和全球化目前遭受各種保護主義的侵蝕，從國家安全到勞工權利、再到環(huán)境保護等問(wèn)題，歧視性和種種“優(yōu)先”政策層出不窮。大西洋兩岸正在實(shí)施或考慮的其他新貿易限制往往拿勞動(dòng)保護、人權和其他標準說(shuō)事，面上冠冕堂皇，實(shí)質(zhì)不外乎借助“去碳化”名義實(shí)行貿易壁壘，只顧追求利益最大化，卻對讓發(fā)展中世界的數億人擺脫苦難和貧困視而不見(jiàn)。

　　世界進(jìn)入新時(shí)代，人類(lèi)要共建命運共同體，就必須更加堅定地反對單邊主義和保護主義。世界需要一個(gè)新秩序，世貿組織也需要制定新規則，求同存異，阻止全球經(jīng)濟因意識形態(tài)、社會(huì )價(jià)值觀(guān)和環(huán)境承諾的不同而分裂。自1947年關(guān)稅及貿易總協(xié)定（WTO前身）成立以來(lái)，非歧視一直是全球貿易的基礎。歐盟的CBAM也不應該破例，無(wú)端毀壞公平和正義的基礎。

　　同時(shí)，應對氣候變化是全人類(lèi)共同的責任，不應成為地緣政治的籌碼或用來(lái)打擊他國的貿易壁壘。特別是在后疫情時(shí)代，如何更好地將世界經(jīng)濟復蘇與發(fā)展綠色經(jīng)濟結合，是世界各國和地區面臨的必答題。要為世界經(jīng)濟恢復增長(cháng)修路鋪橋而不是筑墻，要開(kāi)放而不要隔絕，要融合而不要脫鉤，引導經(jīng)濟全球化朝著(zhù)更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：翁東輝）