海洋是地球生命的起源之地，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的資源和環(huán)境所在。自大航海時(shí)代以來(lái)，有關(guān)海洋的國際法不斷演進(jìn)發(fā)展，逐漸形成了以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的規則體系，全球海洋法治初步得以確立。但進(jìn)入21世紀后，隨著(zhù)全球海洋治理新問(wèn)題新挑戰的涌現，以及國際政治經(jīng)濟格局的深刻調整，全球海洋法治面臨前所未有的大變局，亟須以新的理念來(lái)引領(lǐng)其發(fā)展。

　　一、全球海洋法治的當代困境

　　傳統海洋法的理念已漸趨不適應時(shí)代發(fā)展。傳統海洋法深受所有權觀(guān)念的影響，這導致對公海等公共區域則僅考慮個(gè)體利益，無(wú)視國際社會(huì )公共利益，甚至發(fā)生將存在污染可能性的船舶驅逐到公海的事件。海洋是流動(dòng)的水體，任何國家都無(wú)法獨善其身，需要各國從國際社會(huì )整體角度考慮治理問(wèn)題。

　　海洋治理規則呈現碎片化狀態(tài)?！堵?lián)合國海洋法公約》雖然是國際海洋法規則體系的核心，但它所調整的范圍有限，并不能為所有海洋治理問(wèn)題設定規則。例如海洋污染問(wèn)題存在大量有關(guān)防治和賠償的國際立法，與海洋相關(guān)的氣候變化也存在單獨的國際條約，海洋生物多樣性保護和利用正在進(jìn)行新的條約談判。這些海洋治理規則各自獨立發(fā)展，它們之間的協(xié)調和協(xié)同問(wèn)題急需解決。

　　現有海洋治理規則應對新挑戰新問(wèn)題乏力。以氣候變化為例，全球升溫直接影響海洋生物的生存，帶來(lái)的海平面上升威脅島嶼國家和大陸國家沿海地區，而現有海洋法體系缺乏應對氣候變化問(wèn)題的治理規則。在海洋生物多樣性、公海漁業(yè)、國際海底資源開(kāi)發(fā)、極地保護和利用、海洋通道航行安全等領(lǐng)域也存在規則制定與發(fā)展的迫切需要。

　　海洋法治不斷受到地緣政治和霸權行為的影響和沖擊。為維護自身海洋霸權和私利，美國至今拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》，對其“合則用，不合則棄”。在全球范圍內不斷通過(guò)所謂航行自由行動(dòng)挑戰沿海國的合法權利。

　　二、海洋命運共同體理念的提出及內涵

　　鑒于全球海洋治理面臨的問(wèn)題和困境，中國領(lǐng)導人提出了構建海洋命運共同體的重要理念。這一理念是構建人類(lèi)命運共同體思想的重要組成部分，彰顯了中國政府致力于解決當前全球海洋治理中的矛盾與挑戰，建立新型海洋伙伴關(guān)系的愿景，對于推動(dòng)全球海洋法治具有重要意義。其內涵主要包括：

　　首先，海洋命運共同體的基礎是和平與安全。各國應相互尊重、平等相待、增進(jìn)互信，加強海上對話(huà)交流，深化海軍務(wù)實(shí)合作，走互利共贏(yíng)的海上安全之路，攜手應對各類(lèi)海上共同威脅和挑戰，合力維護海洋和平安寧。

　　其次，海洋命運共同體的目標是促進(jìn)各國基于海洋的共同發(fā)展。中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。

　　再次，海洋命運共同體當前的重大挑戰是共同保護好海洋生態(tài)環(huán)境。中國領(lǐng)導人多次指出，要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實(shí)現海洋資源的有序開(kāi)發(fā)利用；中國全面參與聯(lián)合國框架下的海洋治理機制和規則制定與實(shí)施，落實(shí)海洋可持續發(fā)展目標。

　　三、海洋命運共同體理念對全球海洋法治發(fā)展的引領(lǐng)

　　公平正義是實(shí)現全球海洋發(fā)展的最終目標?，F行海洋法規則大多是在西方發(fā)達國家主導下建立和發(fā)展的，對于發(fā)展中國家的利益未能充分顧及。在此背景下，全球海洋秩序在新的時(shí)代背景下亟待變革，需要朝著(zhù)更加公正合理的方向轉變，以更好地回應國際社會(huì )的要求。中國主張在尊重現行秩序的基礎上進(jìn)行完善和發(fā)展，實(shí)現海洋治理體系更加公正合理的目標。

　　多邊主義是實(shí)現全球海洋法治的機制路徑。在國際關(guān)系中單邊主義、小集團主義回潮的背景下，倡導和維護真正的多邊主義尤為重要。通過(guò)多邊路徑，健全全球海洋法律體系和機制，完善全球海洋治理，促進(jìn)各國個(gè)體利益和共同利益的實(shí)現，形成利益共同體，才能最終在世界各國之間結成命運共同體。聯(lián)合國是當今多邊機制的核心，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是當代國際關(guān)系的基石，全球海洋治理領(lǐng)域已經(jīng)形成相應的多邊機制和規則，各國應在這些規則和機制的基礎上進(jìn)行合作，共同促進(jìn)人類(lèi)發(fā)展和進(jìn)步。

　　共商共建共享是實(shí)現全球海洋法治的具體方式。共商共建共享原則是構建人類(lèi)命運共同體過(guò)程中中國秉持的重要原則，也反映了中國在新時(shí)代的全球治理觀(guān)。共商是指在決策全球海洋事務(wù)、制定國際海洋規則過(guò)程中，各國應以協(xié)商的方式進(jìn)行，反對霸權主義做法，反對少數國家和國家集團把持國際規則的制定權。共商原則的目的在于倡導和推進(jìn)國際關(guān)系民主化，廣大發(fā)展中國家在全球海洋事務(wù)中應獲得代表權，充分表達其觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)，以協(xié)商形成一個(gè)各方普遍接受的方案，這對于當前正在發(fā)展中的海洋法規則和秩序十分重要。共建就是在國際海洋事務(wù)的具體執行過(guò)程中，各國應相互合作，享有權利并共同承擔義務(wù)和責任。各國共同商定的規則和行動(dòng)方案，理應由各國共同參與實(shí)施，不過(guò)具體權利、義務(wù)和責任應根據具體情形在國家間進(jìn)行差異化的分配，例如國際海底資源開(kāi)發(fā)中發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的權利差異。共享則是各國共同分享全球海洋法治的成果，實(shí)現互利共贏(yíng)。

　　新型國際關(guān)系是實(shí)現全球海洋法治的重要保障。當前全球海洋治理面臨的問(wèn)題和困境很大程度上是舊的國際關(guān)系所引發(fā)的，中國提出構建新型國際關(guān)系，在海洋治理與合作領(lǐng)域構建“藍色伙伴關(guān)系”，愿與各國一道邁向平等、互利、相互尊重彼此核心利益、共同推進(jìn)全人類(lèi)共同利益的道路。

　　（作者系武漢大學(xué)國際法研究所副所長(cháng) 教授）