當前，歐洲正面臨日益嚴重的能源危機，天然氣價(jià)格大漲加劇通貨膨脹，對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。為解燃眉之急，歐盟委員會(huì )推出了強制限電、征稅、提供保護電價(jià)、更寬松的能源交易規則等緊急措施，以抑制能源價(jià)格過(guò)快上漲。歐盟史無(wú)前例的干預政策雖然是必要的，但對填補中長(cháng)期的供應缺口收效甚微?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負擔得起的安全電力的最佳選擇。

　　歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩近日在歐洲議會(huì )發(fā)表年度國情咨文時(shí)表示，歐洲電力市場(chǎng)已經(jīng)不合時(shí)宜，需要進(jìn)行全面改革。當前歐洲正面臨日益嚴重的能源危機，天然氣價(jià)格較去年翻了幾番，由此加劇通貨膨脹，已經(jīng)對居民生活和能源密集型企業(yè)生產(chǎn)造成空前壓力。如何渡過(guò)難關(guān)特別是解決冬天供暖電力問(wèn)題，是擺在歐盟決策者面前最為緊迫的大事。改革歐洲電力市場(chǎng)也許是條出路，但也只是權宜之計。

　　歐洲缺電是結構性問(wèn)題，目前正經(jīng)歷新舊能源轉換的陣痛期，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機只是加重了問(wèn)題的嚴重性和緊迫感，高昂的天然氣價(jià)格將電力成本推高至前所未有的水平。歐洲能源交易所的數據顯示，9月17日德國的電價(jià)攀升至每兆瓦時(shí)1000歐元，預計法國電價(jià)明年會(huì )飆升至每兆瓦時(shí)1130歐元；西歐大部分地區的電價(jià)已經(jīng)高達每兆瓦時(shí)600歐元以上，是去年同期的8倍多，而今年冬天電價(jià)還可能繼續上漲。電價(jià)高漲引起各地抗議示威不斷。9月初，大約7萬(wàn)人聚集在捷克首都布拉格，抗議生活成本飆升；在歐盟總部布魯塞爾，也有數千人走上街頭。據當地媒體的一項民意調查，大約64%的比利時(shí)人擔心他們可能無(wú)法支付昂貴的能源賬單。

　　能源危機給歐洲帶來(lái)的不僅僅是民生問(wèn)題，一些重要工業(yè)部門(mén)也是慘淡經(jīng)營(yíng)，有的則關(guān)門(mén)大吉。歐洲不少鋁冶煉廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)、化肥廠(chǎng)和大型農場(chǎng)正在陸續關(guān)閉，因為他們無(wú)法承受高昂的能源成本。雖然歐盟乃至各國政府都承諾提供支持，但他們可以提供多少支持以及支持多長(cháng)時(shí)間仍然懸而未決。工廠(chǎng)倒閉隨之而來(lái)的就是失業(yè)浪潮，社會(huì )動(dòng)蕩不可避免。一家風(fēng)險咨詢(xún)公司的指數顯示，在調查的198個(gè)國家和地區中，超過(guò)一半在過(guò)去一個(gè)季度內發(fā)生了內亂，而主因就是糧食和能源短缺。

　　為解燃眉之急，歐委會(huì )推出了緊急措施以抑制能源價(jià)格過(guò)快上漲。最新的應急方案包含四方面內容，還需要歐盟27國能源部長(cháng)在月底再次緊急磋商后定奪，最終能否達成一致也未可知。

　　第一是強制限電。經(jīng)過(guò)歐委會(huì )多方斡旋，目前多數歐盟國家已經(jīng)同意將其天然氣使用量減少15%。歐委會(huì )希望下一步達成減少用電的目標，即強制要求各國在高峰時(shí)段將用電量減少5%，并自愿將每月總電力消耗減少10%。

　　第二是征稅。歐委會(huì )的設想是，當所有非天然氣發(fā)電的售價(jià)超過(guò)每兆瓦時(shí)180歐元時(shí)，就要繳納利潤稅?；剂瞎疽惨贸鲆欢ū壤某~收入，用來(lái)補貼能源消費者。

　　第三是提供保護電價(jià)。歐委會(huì )允許各成員國制定政策，為符合條件的家庭和中小型企業(yè)制定廉價(jià)、受監管的電價(jià)，在某些情況下，也可補償生產(chǎn)商虧本供電。

　　第四是更寬松的能源交易規則。以此幫助公用事業(yè)公司降低成本。瑞典、芬蘭和德國等已向能源公司提供了數十億歐元的信貸額度，以?xún)斶€債務(wù)、購買(mǎi)天然氣，防止公用事業(yè)違約破產(chǎn)。

　　由于多國反對，歐委會(huì )最初的限定進(jìn)口俄羅斯天然氣價(jià)格的提議未獲通過(guò)。原因是擔心俄羅斯會(huì )立即報復，導致供應完全中斷。不過(guò)，各成員國還將在下月峰會(huì )上繼續磋商，看能否折中一致。從歐委會(huì )的提議措施看，對低成本發(fā)電公司收稅以及能源企業(yè)的額外利潤抽成，將籌集約1400億歐元，用來(lái)補貼貧困居民和小企業(yè)。

　　不過(guò)，重頭戲還是改革電力市場(chǎng)。雖然應急措施可以在一定程度上緩解能源價(jià)格上漲壓力，而改革電力市場(chǎng)則可能帶來(lái)結構性的變化。原因很簡(jiǎn)單，已經(jīng)運行20多年的歐洲電力市場(chǎng)定價(jià)是由天然氣價(jià)格決定的，當初是依靠源源不斷的廉價(jià)俄羅斯天然氣來(lái)平抑市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)激勵新能源發(fā)展?，F在卻由于天然氣價(jià)格暴漲，連帶著(zhù)整個(gè)歐洲電力價(jià)格一飛沖天。所以，歐委會(huì )提出將電價(jià)和天然氣價(jià)格脫鉤，對市場(chǎng)進(jìn)行干預。但是，歐盟各成員國對于是否干預市場(chǎng)以及如何實(shí)施存在著(zhù)重大分歧，這條路也不一定走得通。

　　法國和西班牙都嚴厲抨擊現行電力市場(chǎng)機制。認為“脫碳電力價(jià)格仍然依賴(lài)于化石燃料價(jià)格是荒謬的”，這兩國主要依靠核能或可再生能源的低碳發(fā)電。法國建議根據“脫碳能源的平均生產(chǎn)成本”來(lái)設定電價(jià)，而不是天然氣發(fā)電廠(chǎng)的邊際定價(jià)體系。南歐的意大利、西班牙、葡萄牙和希臘領(lǐng)導人也紛紛向歐委會(huì )施壓，要求解決高油價(jià)對電力市場(chǎng)的“傳染效應”，而“結構性解決方案”就是將兩者脫鉤。

　　如今，以往堅決反對干預市場(chǎng)的德國領(lǐng)頭轉變思路，多數歐盟國家也認識到，“市場(chǎng)完全失敗了。必須考慮以前無(wú)法想象的政策，例如徹底改革能源市場(chǎng)”。不過(guò)，要想讓27個(gè)歐盟成員國都心滿(mǎn)意足談何容易。

　　市場(chǎng)普遍認為，歐盟史無(wú)前例的干預政策雖然是必要的，但也只是暫時(shí)的，對填補中長(cháng)期的供應缺口收效甚微?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)恐怕才是歐洲生產(chǎn)負擔得起的安全電力的最佳選擇，有助于維持歐洲的正常運轉。要想讓可再生能源在歐洲的電力結構中占據適當的位置，就應該加大支持力度，而不是因當下救急需要而削弱投資者對新能源的信心。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：翁東輝）