黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“統籌城鄉就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶(hù)籍、用人、檔案等服務(wù)改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶(hù)籍限制”。

　　實(shí)際上，今年以來(lái)，南京、佛山、武漢、沈陽(yáng)等十多個(gè)城市已經(jīng)出臺落戶(hù)新規，包括重啟購房落戶(hù)、探索租房落戶(hù)、提高買(mǎi)房積分賦分等，買(mǎi)房租房“送”戶(hù)口。

　　放寬落戶(hù)要求后，這些地方如何加強配套服務(wù)保障，真正留住人？

　　多地買(mǎi)房、租房可申請落戶(hù)

　　多個(gè)新一線(xiàn)城市、核心二線(xiàn)城市今年出臺落戶(hù)新規，放寬落戶(hù)條件，買(mǎi)房、租房即可申請落戶(hù)。

　　其中，南京時(shí)隔6年重啟購房落戶(hù)政策，明確提出“進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件，在本市擁有合法穩定住所且實(shí)際居住的非南京戶(hù)籍人員，可以直接辦理落戶(hù)”。

　　蘇州、佛山、合肥等地推行“買(mǎi)房即可申請落戶(hù)”，并允許配偶、未成年人子女等隨遷。

　　武漢進(jìn)一步優(yōu)化購房落戶(hù)手續，因房屋尚未交付而無(wú)法直接辦理落戶(hù)的外地購房者，可憑經(jīng)備案的《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》及繳費憑證等申請提前辦理購房落戶(hù)手續。

　　“以前要等新房交房、辦完房產(chǎn)證才能落戶(hù)，新政出臺后，落戶(hù)進(jìn)程加快了不少?！蔽錆h一家房產(chǎn)中介的經(jīng)理人小孟說(shuō)，他有位客戶(hù)最近剛買(mǎi)了房子，用網(wǎng)簽合同一個(gè)月就完成了落戶(hù)。

　　杭州雖然沒(méi)有放寬至“零門(mén)檻”落戶(hù)，但提高了現有積分落戶(hù)框架內自有產(chǎn)權住房的賦分權重——今年7月起，杭州市居住證積分管理指標體系中“在本市市區自購產(chǎn)權住房且實(shí)際居住”指標標準分值由30分提高到80分。

　　“買(mǎi)房賦分大幅度提升，意味著(zhù)按現行規則，45周歲及以下人群在杭州買(mǎi)房，可憑借年齡積分和住房積分獲得落戶(hù)資格?！焙贾菔凶”７抗芫址康禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(cháng)何陳煜介紹說(shuō)。

　　部分城市還將租房落戶(hù)作為政策調整的落點(diǎn)。佛山的落戶(hù)新政中提到，當地就業(yè)滿(mǎn)三年，租房可申請入戶(hù)；6月1日起實(shí)施的《沈陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶(hù)若干政策措施》明確租房即可落戶(hù)，同時(shí)放寬投靠落戶(hù)范圍至兒媳、女婿、兄弟姐妹、孫（外孫）子女等近親屬。

　　“聽(tīng)說(shuō)租房也能落戶(hù)，請問(wèn)具體有什么要求？”近日，在沈陽(yáng)市公安局和平分局新華派出所，江西人鄭先生來(lái)咨詢(xún)落戶(hù)相關(guān)問(wèn)題。記者留意到，戶(hù)籍民警金鷺的登記簿顯示，該派出所近一個(gè)月來(lái)已有幾十名新落戶(hù)者。

　　沈陽(yáng)市公安局社區警務(wù)支隊副支隊長(cháng)李偉介紹，為全力做好新政實(shí)施，沈陽(yáng)公安全市派出所戶(hù)籍窗口365天無(wú)休，實(shí)行“一次告知”和“一窗通辦”。

　　增加購房“含金量”的深層考量

　　業(yè)內專(zhuān)家認為，多地出臺的落戶(hù)新政是戶(hù)籍制度改革的進(jìn)一步落實(shí)，既有拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的考量，也是城市吸引人才、人口的需要。

　　2014年以來(lái)，共有1.5億農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，全國戶(hù)籍人口城鎮化率由2014年的35.93%提高到2023年的48.3%。目前，我國城區常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制基本取消，300萬(wàn)以上城市的落戶(hù)條件正有序放寬。

　　浙江省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副研究員李明艷認為，各地紛紛出臺落戶(hù)新政，主要目的是提振市場(chǎng)活力。記者采訪(fǎng)發(fā)現，多地放寬落戶(hù)限制在一定程度上盤(pán)活了本地消費市場(chǎng)，尤其是住房市場(chǎng)。

　　在武漢，新政出臺后，新房市場(chǎng)呈回暖趨勢，6月商品房日均成交325套，較去年同期增長(cháng)18.4%；在杭州，6月二手房網(wǎng)簽達8849套，同比去年增長(cháng)68.3%，創(chuàng )下了杭州15個(gè)月以來(lái)的成交量新高。

　　華中師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授陳立中認為，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系已發(fā)生變化，在此背景下，通過(guò)出臺購房即可落戶(hù)等政策，既從需求側降低購房門(mén)檻，也提升了房產(chǎn)的“含金量”，可以更好調結構、穩市場(chǎng)。

　　“城市競爭實(shí)則是人口、人才的競爭，只有人才要素流動(dòng)起來(lái)，城市的發(fā)展活力才會(huì )越來(lái)越強?！鄙蜿?yáng)市人社局就業(yè)處副處長(cháng)韓松說(shuō)，放寬落戶(hù)限制能夠暢通年輕人、農村人口進(jìn)城渠道，更充分利用勞動(dòng)資源。

　　梳理各地公布的落戶(hù)政策可以發(fā)現，學(xué)歷、年齡等門(mén)檻逐漸放寬，頂尖人才爭奪轉向人口爭奪。暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì )創(chuàng )會(huì )會(huì )長(cháng)胡剛說(shuō)，“搶人”已不局限于高學(xué)歷人才，技能人才、勞動(dòng)力人口等都成為爭奪對象。

　　不同地區的“搶人”策略不同。長(cháng)三角、珠三角多地表現出對技能人才的青睞，東北一些城市傾向于吸引不同類(lèi)別、不同層次的人才群體。業(yè)內人士分析，政策轉向符合城市產(chǎn)業(yè)結構轉型需要，也有助于解決區域經(jīng)濟可持續發(fā)展面臨的技能人才青黃不接和勞動(dòng)力缺口問(wèn)題。

　　吸引人還需留住人

　　沈陽(yáng)落戶(hù)新規發(fā)布后一個(gè)月，全市落戶(hù)9719人，同比上升3.16%，環(huán)比上升31.60%；佛山5月13日起實(shí)施落戶(hù)新規，至7月5日全市共受理市外遷入申請5.3萬(wàn)人，是去年同期近3倍。

　　意愿落戶(hù)人群中不少來(lái)自小城鎮，看中大城市的就業(yè)機會(huì )、綜合生活品質(zhì)和多元文化氛圍，期待通過(guò)落戶(hù)讓子女接受更好的教育，個(gè)人及家人享受更好的醫療、養老等保障。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，大城市的戶(hù)口之所以被十分看重，主要是其附帶了購房購車(chē)資質(zhì)，以及教育、就業(yè)、社會(huì )保障、醫療、養老、城市基礎設施等一系列優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。近年來(lái)，雖然不少城市基本社會(huì )服務(wù)逐步向無(wú)戶(hù)籍的外來(lái)人口拓展，但一些優(yōu)質(zhì)資源依然會(huì )優(yōu)先提供給戶(hù)籍人口。

　　李明艷舉例說(shuō)，落戶(hù)后可享受孩子就近入學(xué)、老人就近申請入住公立養老機構等服務(wù)，領(lǐng)取相關(guān)補貼、公共交通優(yōu)惠、景點(diǎn)免費等面向的普遍是戶(hù)籍居民。

　　在一些城市，拿到戶(hù)口并不意味著(zhù)能順利入學(xué)。比如，目前武漢市購房落戶(hù)政策是市級層面，但義務(wù)教育入學(xué)政策由區一級來(lái)制定實(shí)施；各個(gè)區要求可能不同，有的區需要學(xué)籍對口，有的是戶(hù)籍對口，有的是人戶(hù)合一，市、區政策需要更好協(xié)同。

　　對實(shí)行租房落戶(hù)政策的城市而言，如何保障租售同權依然面臨一些難題。在一些地方，租客落戶(hù)、子女上學(xué)需要提供政府相關(guān)部門(mén)認可的租賃證明及產(chǎn)權人許可，一些房東怕麻煩不愿配合。業(yè)內人士建議，適當簡(jiǎn)化流程手續，加強配套服務(wù)保障，如建立專(zhuān)門(mén)“公共戶(hù)”，便利政策落地。

　　“下一步需要思考如何更好保障遷入人口的各項權益，讓遷入人口享受到常住人口的相同待遇?！焙鷦傉f(shuō)。

　　陳立中等專(zhuān)家認為，城市需要特別注重優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造有品質(zhì)的居住環(huán)境，完善交通、商場(chǎng)、公園等配套設施；同時(shí)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，提供更多更優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會(huì )，為人才發(fā)展提供更廣闊的空間，讓人們不僅能“安居”還能“樂(lè )業(yè)”。

　　中指研究院（華中）市場(chǎng)研究中心主任李國政認為，政策放開(kāi)的同時(shí)，還應考慮區域的差異化發(fā)展，避免人口向中心城區聚集，增加本就嚴重的城區負擔。

　　（記者 于也童 林光耀 熊翔鶴 洪澤華）