今年的清明小長(cháng)假，很多人放棄跟團游，而是選擇了自由行，由此也可以發(fā)現旅游市場(chǎng)的一個(gè)新變化，越來(lái)越多的人放棄傳統酒店選擇特色民宿。

　　眼下，國內民宿行業(yè)兩極分化趨勢明顯，民宿投資者有的萌生退意，有的依然堅守。面對旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的新形勢，民宿業(yè)發(fā)展該如何破題？一些業(yè)內人士近日接受《法治日報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，民宿要健康發(fā)展、規范發(fā)展，必須納入法治化軌道，依法開(kāi)辦、依法運營(yíng)。制定旅游民宿法規，構建旅游民宿發(fā)展的法治基礎，是推動(dòng)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的有效措施。

民宿行業(yè)分化嚴重

　　今年清明小長(cháng)假，北京的劉女士原計劃帶全家人去福建廈門(mén)游玩。作為較早嘗試民宿的資深驢友，不管是境外游還是境內游，她都比較傾向選擇有特色的民宿?！邦A訂民宿要比星級酒店的家庭套房劃算得多，而且現在很多民宿都提供個(gè)性化服務(wù)，有的地理位置也很不錯，就在景區之中?！?/p>

　　盡管劉女士提前一個(gè)月就開(kāi)始尋找民宿，但由于疫情影響，大家都選擇國內游，位于稀缺資源區域內的、口碑不錯的民宿一房難求，直到最后也沒(méi)有訂到心儀的民宿。與此同時(shí)，大多數民宿卻供大于求，乏人問(wèn)津?！耙次恢貌恍?#xff0c;要么看照片就覺(jué)得不好，感覺(jué)就是普通的家庭旅館，但價(jià)格卻跟星級酒店差不多?！?/p>

　　浙江大學(xué)城市學(xué)院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌長(cháng)期關(guān)注民宿業(yè)發(fā)展問(wèn)題。在調研中他發(fā)現，目前國內民宿業(yè)存在兩個(gè)突出問(wèn)題：一是行業(yè)分化嚴重。大多數一般民宿供大于求，盈利能力不足，投資回報周期過(guò)長(cháng)甚至無(wú)法收回投資的也很多，極少數則供不應求，由此導致出現進(jìn)入和退出民宿行業(yè)的人數量同時(shí)增加的奇怪現象。二是城市中民宿發(fā)展矛盾加劇。由于一些民宿直接開(kāi)在住宅小區，相鄰權問(wèn)題比較突出，很容易導致社區關(guān)系緊張。由此造成目前很多地方的政策都收緊了在城市居民小區開(kāi)辦所謂民宿的經(jīng)營(yíng)行為，無(wú)形中提高了民宿業(yè)的門(mén)檻。

各地探索治理模式

　　對于民宿，雖然目前我國并沒(méi)有統一的法律法規，但是不少地方紛紛結合本地實(shí)際探索民宿治理模式。

　　比如，早在2016年頒布實(shí)施的《浙江省旅游條例》就明確提出了有關(guān)民宿的概念。廣東省則出臺了省級層面規范民宿的政府規章《廣東省民宿管理暫行辦法》。上海、北京、重慶、海南、蘇州、成都、濟南等地也紛紛出臺了有關(guān)民宿的規范性文件。除此之外，國家層面相關(guān)部門(mén)出臺了民宿行業(yè)標準，各地也出臺了很多民宿地方標準，但這些標準都是推薦性的，不具有強制力。

　　值得一提的是，今年1月1日起，民法典正式施行。其中第二百七十九條規定，業(yè)主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

　　“在住宅小區開(kāi)辦民宿屬于‘住改商’經(jīng)營(yíng)行為，對小區其他業(yè)主的生活會(huì )帶來(lái)較大影響，除應遵守相關(guān)規定，依法向市場(chǎng)監管、文化旅游、公安等部門(mén)辦理相關(guān)手續外，還應征得有利害關(guān)系業(yè)主的同意，并同時(shí)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)。未取得利害關(guān)系人同意擅自開(kāi)辦民宿的，屬于違反民法典的行為，應當承擔相應的法律責任?！北本┑诙鈬Z(yǔ)學(xué)院文化和旅游政策法規中心副主任王天星說(shuō)。

民法典應成為重要依據

　　“民法典的相關(guān)條款雖然對民宿的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)有相應規定，但鑒于民法典調整范圍的廣泛性、名詞概念的抽象性、頒布實(shí)施時(shí)間較短等因素，多數地方立法機關(guān)還沒(méi)有對其給予應有的關(guān)注?！蓖跆煨侵赋?#xff0c;目前一些地方在制定地方性民宿規范時(shí)，更多關(guān)注的是與民宿開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)直接相關(guān)的行政管理類(lèi)上位法，如旅游法、治安管理處罰法、消防法以及《旅館業(yè)治安管理辦法》等。

　　鑒于民法典對民宿的開(kāi)辦、經(jīng)營(yíng)有著(zhù)重要規范作用，王天星認為，應盡快將民法典有關(guān)相鄰權的規范融入地方民宿立法之中，作為今后地方民宿立法的重要依據。

　　“民法典在地方民宿立法中的缺失，一方面會(huì )導致民法典的精神、規定沒(méi)有在地方民宿立法中得以全面、及時(shí)、充分的體現，另一方面，如果多數地方民宿立法沒(méi)有將征得利害關(guān)系人同意作為民宿開(kāi)辦的必備性程序要件，將導致地方民宿立法在相鄰權方面缺乏對民宿經(jīng)營(yíng)者的基本指引?！睋跆煨墙榻B，目前實(shí)踐中，許多民宿投資者在履行地方民宿立法規定的相關(guān)行政性手續后，由于缺乏對民法典最新規定的了解而未履行征得相鄰關(guān)系人同意這一法定程序，導致在開(kāi)業(yè)之后因個(gè)別利害關(guān)系人起訴而被迫停業(yè)，雙方均遭受較大損失。

加強分類(lèi)監管是當務(wù)之急

　　近日，廈門(mén)市思明區正式在政府網(wǎng)站上發(fā)布民宿管理辦法。該辦法一改以前很多部門(mén)聯(lián)合審批的做法，對民宿實(shí)行“備案制”，使得民宿經(jīng)營(yíng)手續大幅度簡(jiǎn)化，符合條件的均可申請。有分析認為，該辦法或將引導不少資本前來(lái)投資思明區民宿，引發(fā)民宿行業(yè)競爭進(jìn)入白熱化，也將大大提升廈門(mén)民宿整體品質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量。

　　相比廈門(mén)，2020年12月，北京市住房城鄉建設委、市公安局、市網(wǎng)信辦、市文旅局四部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于規范管理短租住房的通知》，明確政策調整范圍并按區域實(shí)行差異化管理，規定首都功能核心區內禁止經(jīng)營(yíng)短租住房。

　　“該促進(jìn)的促進(jìn)，該嚴控的嚴控?！焙笳J為，根據各地不同發(fā)展階段對民宿業(yè)發(fā)展采取不同的管理手段，是十分必要的。

　　在他看來(lái)，標準缺失是目前民宿監管的一大頑疾。當務(wù)之急就是要進(jìn)行有針對性的分類(lèi)監管。應從民宿的本源出發(fā)，自下而上，根據基層的實(shí)際情況制定政策、進(jìn)行地方性立法。

　　“雖然很多地方立法和政策文件解決了民宿準入的問(wèn)題，但沒(méi)有相應的針對民宿經(jīng)營(yíng)的規范標準，在經(jīng)營(yíng)中仍按酒店標準進(jìn)行監管，比如，要求民宿按酒店標準配備一樣面積的布草間和消毒設備等?！焙笳J為，是民宿就按照民宿登記和監管，是酒店就按照酒店登記和監管。只有這樣，才能糾正原有的社會(huì )錯誤認知，促進(jìn)民宿行業(yè)規范健康發(fā)展。

先鄉村后城市立法路線(xiàn)較為可行

　　“在鄉村振興背景下，民宿行業(yè)健康發(fā)展是有力推手。但應當看到，目前民宿熱已經(jīng)過(guò)去，加上疫情影響，其產(chǎn)業(yè)規模整體萎縮，產(chǎn)業(yè)影響力也在下降。因此，鼓勵地方層面先行立法，積累有益經(jīng)驗，時(shí)機成熟之后，再推出國家層面統一立法是比較合理的路徑?！焙笳f(shuō)。

　　胡斌指出，目前我國地方民宿行業(yè)還存在立法不足。首要的不足就是“一刀切”，要么全盤(pán)限制，要么全盤(pán)放開(kāi)。實(shí)際上，從概念特征出發(fā)，民宿類(lèi)型本身就很復雜，至少包括城市和鄉村兩種形態(tài)，對應的土地、環(huán)境、經(jīng)營(yíng)模式都不一樣，應進(jìn)行分類(lèi)管理。除此之外，很多地方立法和規范性文件都未明確主管部門(mén)，主管部門(mén)界定模糊不清直接導致實(shí)際監管形態(tài)各異。

　　胡斌建議，借全面實(shí)施鄉村振興戰略的契機，探索鄉村民宿的立法問(wèn)題，城市民宿則留待下一步解決。