自貿港建設正在中國最南端這片熱土上如火如荼推進(jìn)，?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”（貨運）集中查驗場(chǎng)所建設項目進(jìn)入全面沖刺階段，環(huán)島旅游公路順利通車(chē)，樂(lè )東普盛國家級海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品加工園落成，全球首個(gè)商用海底數據中心——海底數據中心海南示范開(kāi)發(fā)項目一期宣告竣工……自然資源要素精準保障下的海南自貿港重大項目正在加速推進(jìn)。海南省自規廳正對標中央及海南省重大部署，將持續增強自然資源要素保障能力，確保重大項目落地加快建設，為海南高質(zhì)量發(fā)展蓄勢賦能。

　　加速推進(jìn)封關(guān)運作項目建設

　　近日，在?？谑形骱０?#xff0c;?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”(貨運)集中查驗場(chǎng)所、新海港片區“二線(xiàn)口岸”集中查驗場(chǎng)所附屬專(zhuān)用通道、海南綜合型寄遞物流監管中心、?？谀细邸岸€(xiàn)口岸”(普鐵旅客)查驗設施、?？谀险捐F路貨列查驗區5個(gè)封關(guān)建設項目集中于此，工人施工熱火朝天，車(chē)輛穿梭往來(lái)不停。

　　?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”(貨運)集中查驗場(chǎng)所是目前海南自貿港封關(guān)運作建設項目中最大的基礎性工程，總建筑面積約23.37萬(wàn)平方米，建成后將大幅提高海南自貿港車(chē)輛、貨物進(jìn)出效率及服務(wù)質(zhì)量，屆時(shí)將實(shí)現每年172萬(wàn)輛次離島貨車(chē)、4400萬(wàn)噸離島貨物的查驗任務(wù)。

　　“截至目前項目已經(jīng)完成主體工程施工，正在進(jìn)行室內裝飾裝修和外立面裝修，以及室外配套工程施工?！表椖渴┕し街需F廣州局集團?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”(貨運)集中查驗場(chǎng)所建設項目總工程師李欽臣說(shuō)，為保障工期節點(diǎn)，項目投入近2000名工人。

　　封關(guān)運作是海南自貿港建設中具有里程碑意義的系統工程，也是全面實(shí)現“一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)管住、島內自由”進(jìn)出口管理制度的重要標志。為確保封關(guān)項目建設順利推進(jìn)，自規部門(mén)加強運作項目規劃和土地要素保障，切實(shí)解決建設過(guò)程中的實(shí)際困難。

　　新海港和南港“二線(xiàn)口岸”(貨運)集中查驗場(chǎng)所建設規模大，相當于33個(gè)標準足球場(chǎng)；難度高，屬于超高工程結構。李欽臣說(shuō)，開(kāi)工前還面臨供地、排水等土地問(wèn)題，?？谑凶砸幉块T(mén)在辦理開(kāi)工手續等一系列方面為其提供便利，并且針對項目個(gè)別位置的用地爭端，主動(dòng)協(xié)調相關(guān)部門(mén)合力解決。

　　?？谑幸巹澗幹茖彶檗k公室副主任張繼敏表示，該部門(mén)積極協(xié)調對接?？诰C合保稅區、海南鐵路公司等業(yè)主單位，及時(shí)將項目建設方案納入片區控規修編中，為封關(guān)項目建設提供規劃依據。會(huì )同區政府完成了447.57畝用地農轉用和土地征收報批，優(yōu)先保障425畝建設用地計劃指標，采取異地購買(mǎi)的方式落實(shí)59.68畝耕地占補指標。

　　目前，?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”(貨運)集中查驗場(chǎng)所和海南綜合型寄遞物流監管中心總用地面積803.5畝，已完成供地571.11畝；新海港片區“二線(xiàn)口岸”集中查驗場(chǎng)所附屬專(zhuān)用通道用地面積104.03畝，待收儲入庫后完善土地劃撥手續；?？谀细邸岸€(xiàn)口岸”(普鐵旅客)查驗設施、?？谀险捐F路貨列查驗區總用地面積210.65畝，已明確置換用地選址待征收入庫后完善土地劃撥手續。

　　與此同時(shí)，針對封關(guān)運作配套項目——7個(gè)反走私綜合執法站，?？谑凶砸幘旨涌焱七M(jìn)項目涉及的用地選址、規劃調整、農轉用和土地征收報批、土地供應等工作，優(yōu)先保障新增建設用地計劃指標，目前6個(gè)反走私綜合執法站已基本完成建設。

　　三亞市共有7個(gè)全島封關(guān)運作建設項目，記者在三亞國際郵件快件跨境電商物流監管中心項目看到，現場(chǎng)施工已經(jīng)完成，設備已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)?！绊椖坑?022年12月26日開(kāi)工，去年11月28日完工?！比齺喗煌懂a(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司三亞物流監管中心項目經(jīng)理常健介紹，該項目建設內容主要包含建設場(chǎng)地處理、土建施工、海關(guān)智能云卡口系統、智能查驗分揀線(xiàn)系統、輔助查驗設施設備及配套信息化系統、軟件平臺等。目前現場(chǎng)有8條查驗線(xiàn)，下一步將按照部署要求開(kāi)展壓力測試工作。常健說(shuō)，封關(guān)項目的按時(shí)完工，離不開(kāi)自規部門(mén)的有力保障。據悉，三亞市創(chuàng )新采用“先租后讓”的供地舉措，保障封關(guān)項目按節點(diǎn)推進(jìn)。

　　三亞市自規局權益科工作人員任飛陽(yáng)表示，“先租后讓”是指土地出讓人設定一定的租賃年限，通過(guò)公開(kāi)的程序確定土地使用權人，土地使用權人進(jìn)行項目開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)。租賃期滿(mǎn)后并達到產(chǎn)業(yè)準入協(xié)議的履約條件，再通過(guò)協(xié)議出讓方式，辦理用地手續的一種供應的方式?！安扇∵@種方式后，我們按照每年5%的比例向業(yè)主方收取租金，5年租賃期只需付25%的成交總價(jià)款，大大節省了企業(yè)成本?！?/p>

　　助力涉海項目更深更遠

　　日前，在海南陵水的深藍海面上，重達1300噸的海底數據中心核心裝備——海底數據艙，在大型海上吊裝船的投放作業(yè)下，徐徐下沉。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)，海底數據艙到達海底35米深的預定位置，與底座對接成功，并完成調試。全球首個(gè)商用海底數據中心——海底數據中心海南示范開(kāi)發(fā)項目一期宣告竣工。中國電信、阿里云等已簽約達成合作。

　　而在2022年6月，海蘭云（海南）數據中心科技有限公司副總經(jīng)理王詩(shī)樺很是擔心項目進(jìn)度?！拔覀兪且粋€(gè)‘以海定地’項目，涉及海域和陸地使用審批環(huán)節，非常擔心審批慢影響項目進(jìn)度?！?/p>

　　然而，在海域使用保障方面，自規部門(mén)的快速高效打消了她這一疑慮。短短5個(gè)月內，該項目完成選址、土地和海域使用權審批等要素保障前期工作，在2022年底實(shí)現項目首期部分投產(chǎn)。2023年3月，海南省自規廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權立體分層設權的通知（試行）》，明確立體分層設權用海，這讓該項目的二期建設也提上了議程。

　　“立體用海權明確后，我們二期項目啟動(dòng)指日可待，建設內容將包括網(wǎng)箱養殖、海洋文旅綜合體、海上風(fēng)電等，構建‘底數中旅上風(fēng)光’立體用海新業(yè)態(tài)?！蓖踉?shī)樺說(shuō)。

　　陵水黎族自治縣自規局局長(cháng)蘇軍說(shuō)，海南海底數據中心項目利用豐富的海洋資源，解決陸上數據中心能耗高、消耗淡水等問(wèn)題，并可以與海洋可再生能源相結合。

　　從海南省樂(lè )東黎族自治縣龍棲灣向外約8海里，可以看到“普盛海洋牧場(chǎng)3號”如同一艘白色郵輪泊在蔚藍色的大海之中。這是一座半潛式抗風(fēng)浪綠色智能養殖休閑旅游平臺，也是海南探索發(fā)展現代化海洋牧場(chǎng)的“試驗田”之一。海洋牧場(chǎng)陸域配套地塊位于樂(lè )東縣千家鎮千家產(chǎn)業(yè)園，面積共計206畝。

　　去年3月，海南出臺17條舉措推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動(dòng)漁業(yè)“往岸上走，往深海走，往休閑漁業(yè)走”轉型升級，大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)、深遠海養殖等，支持現代化海洋牧場(chǎng)建設。海南樂(lè )東龍棲灣普盛海洋牧場(chǎng)現已上榜農業(yè)農村部公布的第8批國家級海洋牧場(chǎng)示范區名單。

　　為此，海南自規系統在全國率先出臺支持海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的用海保障政策，解決“用海難用海貴”的問(wèn)題。協(xié)調解決7個(gè)海上風(fēng)電示范、試驗項目用海手續。試點(diǎn)開(kāi)展“標準?！敝贫?#xff0c;在全省范圍推動(dòng)“凈?！背鲎?。2023年全省新審批海域使用權2712公頃，征收海域使用金3.69億元，分別同比增長(cháng)60.19%、186.38%。

　　從源頭上確保重大項目投產(chǎn)見(jiàn)效

　　海南環(huán)島旅游公路去年底正式全線(xiàn)通車(chē)，沿途經(jīng)過(guò)9類(lèi)84段景觀(guān)區域，將環(huán)島高鐵、高速公路、國省干線(xiàn)等有機銜接，初步形成一條串聯(lián)全島眾多美景的“珍珠項鏈”，共同構建起“快進(jìn)慢游”的旅游交通體系。

　　環(huán)島旅游公路一期開(kāi)放3個(gè)驛站，分別位于樂(lè )東黎族自治縣和儋州市，“鶯歌踏浪”驛站打造海鹽文化體驗地，“火山海岸”打造火山地質(zhì)探險研學(xué)勝地，“儋耳追光”驛站將摩旅文化融入漁村民俗、海上觀(guān)光和海濱運動(dòng)等，打造海洋文化體驗。

　　“2022年6月，我們開(kāi)始著(zhù)手驛站規劃編制、土地征收、農轉用審批、掛牌出讓等系列工作，在145天內完成了這些前期工作，讓‘鶯歌踏浪’驛站成為海南省環(huán)島旅游公路首批開(kāi)工的驛站?！睒?lè )東黎族自治縣自規局副局長(cháng)肖瀟說(shuō)，當時(shí)為解決驛站要素保障工作的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，工作專(zhuān)班每周至少召開(kāi)一次調度會(huì )，嚴格按照驛站規劃設計和要素保障倒排工期表推動(dòng)各項工作，確保項目順利落地開(kāi)工。

　　環(huán)島旅游公路主線(xiàn)規劃總里程約1000公里，貫穿12個(gè)沿海市縣和一個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區，前期要素保障任務(wù)量大，時(shí)間緊迫，海南省各級自規部門(mén)堅持科學(xué)規劃引領(lǐng)，統籌發(fā)展空間，并聯(lián)審批加快各項要素保障速度，讓環(huán)島旅游公路順利通車(chē)，目前旅游公路驛站已從“項目等地”變?yōu)椤暗氐软椖俊薄?/p>

　　在東方市新龍鎮道達村，原本低產(chǎn)低效的桉樹(shù)林已被砍除，挖掘機、卡車(chē)來(lái)來(lái)往往，一派熱火朝天的工地景象。未來(lái)幾年內，這里將成為一個(gè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園，三一集團、湖南湘科集團等企業(yè)已在此落戶(hù)，建設工程機械再制造維修中心、特種裝備科創(chuàng )生產(chǎn)基地等。

　　“去年6月8日我們集團前來(lái)東方市考察，6月21日和當地政府簽約，8月20日項目已落地開(kāi)工?！比患瘓F海南項目負責人董彥亮說(shuō)，集團與東方市政府簽約后，當地政府立即派出專(zhuān)員對接企業(yè)，東方市自規部門(mén)牽頭成立項目要素保障工作小組，落實(shí)選址、規劃，用地用林要素保障，很快項目就開(kāi)工，實(shí)現項目開(kāi)工跑出海南自貿港加速度。

　　東方市自規局副局長(cháng)陸泓任說(shuō)，為推動(dòng)海南（東方）自由貿易港先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園（湘瓊合作）的落戶(hù)，東方市采取超常規舉措，全力推進(jìn)項目用地選址、規劃調整、土地收儲清表、基礎設施規劃建設等各項工作，做好項目要素保障，確保項目最短時(shí)間內簽約落戶(hù)，開(kāi)工建設。

　　為進(jìn)一步發(fā)揮自然資源和規劃要素保障作用，海南省自規廳去年7月印發(fā)《關(guān)于強化自然資源和規劃要素保障助力穩經(jīng)濟若干政策措施》，提出14條政策措施，包括在規劃空間、用地用林指標、補充耕地指標、依法下放審批權限、“拿地即開(kāi)工”等方面進(jìn)一步發(fā)揮出保障作用，助力經(jīng)濟平穩運行。

　　海南省自規廳廳長(cháng)李東嶼表示，海南省正在靈活供地方式、存量土地更新利用、低效用地再開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行更多探索，從源頭上確保自貿港建設重點(diǎn)、重大項目合法用地、快速供地、履約用地，投產(chǎn)見(jiàn)效。