煙臺中院院領(lǐng)導擔任審判長(cháng)審理涉黑案件。

煙臺中院召開(kāi)企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機制推進(jìn)會(huì )。

萊州法院疫情期間線(xiàn)上調解案件。

萊州法院法官開(kāi)展訴前調解。

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。

　　2020年以來(lái)，山東省煙臺市兩級法院深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，把優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境作為服務(wù)大局和司法為民的著(zhù)力點(diǎn)，嚴格落實(shí)山東省高級人民法院關(guān)于持續深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的12條配套措施，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組和辦公室，出臺了“服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境13條”“加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新14條”等一系列文件，努力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅強司法保障。

打造“零距離、集約化、一站式”訴訟服務(wù)中心

　　“訴訟服務(wù)是審判工作的第一環(huán)節，也是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的第一站，打造‘零距離、集約化、一站式’的訴訟服務(wù)中心，是優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境的第一步?！睙熍_市中級人民法院立案庭庭長(cháng)董玉新介紹。

　　近年來(lái)，煙臺法院按照上級法院部署要求，大力推進(jìn)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設，不斷提升新時(shí)代人民法院化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾的能力水平。

　　改造升級訴訟服務(wù)大廳，打破有物理障礙的柜臺和窗口，調整訴訟服務(wù)功能區設置，分為訴訟引導區、自助區、調解區、速裁區、休息區等，配備休息椅、飲水機、自助立案終端、掃描儀等服務(wù)設施，實(shí)現服務(wù)“零距離”。

　　優(yōu)化訴訟事務(wù)辦理機制，制定訴前委托鑒定等8項訴訟服務(wù)細則，將保全、鑒定等10余項司法輔助事務(wù)集中到訴訟服務(wù)中心，實(shí)行集約管理、統一辦理，提供訴訟服務(wù)7.8萬(wàn)人次。同時(shí)，建立信息化訴訟服務(wù)大廳，通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)、網(wǎng)上立案平臺、移動(dòng)微法院等途徑，當事人既可以到法院訴訟，也可以在家門(mén)口打官司，實(shí)現了訴訟事務(wù)“掌上辦”“隨時(shí)辦”。

　　煙臺兩級法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聯(lián)合公安局、民政局等17個(gè)部門(mén)出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善非訴訟糾紛解決機制的實(shí)施意見(jiàn)》，全市設立行業(yè)性訴調對接中心50余個(gè)，邀請49家行業(yè)調解組織入駐法院開(kāi)展調解，在訴訟服務(wù)中心搭建了婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛等調解工作室70余個(gè)，將調解員編入速裁團隊，通過(guò)“多元調解+速裁”的方式，分流化解糾紛5.8萬(wàn)件，實(shí)現糾紛化解“一站式”“多元化”。

　　2020年，煙臺法院訴訟服務(wù)質(zhì)效評估指標得分位居全省前列，萊州市人民法院曾一度位居全國第2名，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力的訴訟服務(wù)保障。

構建“1+3”繁簡(jiǎn)分流的辦案模式

　　“我們對標世行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，圍繞減時(shí)、降費、優(yōu)化司法程序下功夫，推動(dòng)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境?！?煙臺中院院長(cháng)江敦斌說(shuō)，“為此，我們制定了《關(guān)于民商事案件繁簡(jiǎn)分流和調解速裁操作規程》等一系列規范性文件?！?/p>

　　從此，煙臺法院構建起“訴前調解+簡(jiǎn)案速裁、類(lèi)案快審、繁案精審”的“1+3”繁簡(jiǎn)分流的辦案模式。

　　大力加強訴前調解工作，將先行調解范圍擴大到各類(lèi)民商事案件，除法律規定不能調解的，能調則調、能調盡調，在訴前調解階段，調解成功率達34%。

　　落實(shí)簡(jiǎn)案速裁要求，按照“法官+”的思路，組建了“法官+法官助理+書(shū)記員+調解員”的速裁團隊51個(gè)，并建立“平臺+人工”的簡(jiǎn)案識別模式，將簡(jiǎn)案全部導入速裁程序。2020年，全市法院速裁結案39132件，民商事速裁方式適用率超過(guò)50%，其中，15天以?xún)冉Y案22132件，占比近60%。

　　大力推行類(lèi)案快審，在認真調研的基礎上，煙臺法院按照“案由相近、人案均衡、專(zhuān)業(yè)審判”的原則，組建婚姻家庭、房屋買(mǎi)賣(mài)等專(zhuān)業(yè)快審團隊58個(gè)，對13類(lèi)案件做到了“類(lèi)案類(lèi)判、專(zhuān)審快辦”。

　　實(shí)行繁案精審，即嚴格落實(shí)院、庭長(cháng)辦案制度，為此，煙臺法院打造了院、庭長(cháng)辦案的“1+X”模式，即“涉黑惡案件全部辦+重大疑難復雜案件重點(diǎn)辦”。2020年，院、庭長(cháng)辦案8萬(wàn)余件，占比50%，既發(fā)揮了院、庭長(cháng)辦案的示范帶動(dòng)作用，又有效提高了案件辦理的質(zhì)效。

　　“我們通過(guò)‘1+3’繁簡(jiǎn)分流的辦案模式，初步做到了案件‘繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道’，去年平均辦案周期同比縮短近24天?！苯乇蟾嬖V記者。

建成全流程網(wǎng)上辦案系統

　　2020年，在山東高院指導和煙臺市委支持下，煙臺法院正式上線(xiàn)運行全流程網(wǎng)上辦案系統。該系統融合了網(wǎng)上立案、電子送達、電子卷宗隨案生成、電子簽章等30多個(gè)軟件、70余項功能，將立案、訴調、保全、鑒定、審理、合議、簽章、歸檔、執行等所有環(huán)節串聯(lián)形成閉環(huán)，實(shí)現了執法辦案全程留痕。

　　全流程網(wǎng)上辦案系統實(shí)現了網(wǎng)上立案平臺和全流程網(wǎng)上辦案平臺的數據聯(lián)通，使原來(lái)分散的、單一的信息化建設成果集合成一體化線(xiàn)上訴訟服務(wù)體系，人民群眾足不出戶(hù)就能參與智慧化訴訟活動(dòng)。2020年，煙臺法院辦理網(wǎng)上立案申請23萬(wàn)余件，電子送達24萬(wàn)余人次，網(wǎng)上保全2.3萬(wàn)件，網(wǎng)上委托鑒定3752件，讓群眾觸動(dòng)指尖就可以享受司法服務(wù)。

　　特別是在疫情期間，煙臺法院利用智慧法院建設成果，完善網(wǎng)上調解、互聯(lián)網(wǎng)庭審等線(xiàn)上辦案機制，在線(xiàn)調解糾紛3.4萬(wàn)件，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)庭6905件，既為訴訟當事人提供便利，又助力審判效率的提高。

　　在一起離婚案件中，被告居住在國外，因疫情影響無(wú)法回國。為減少當事人訴訟成本及訴累，法官及時(shí)與雙方當事人溝通，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)審判形式審理了該案，2個(gè)小時(shí)即審結案件。

健全破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動(dòng)”機制

　　“企業(yè)破產(chǎn)案件牽涉的面極廣，特別是破產(chǎn)處置中的業(yè)務(wù)協(xié)調、信息提供、維護穩定等工作，以及資產(chǎn)負債清理難、職工安置難、資產(chǎn)變現難等企業(yè)破產(chǎn)‘三難’問(wèn)題，單單依靠法院力量，是難以有效解決的?！睙熍_中院民二庭負責人介紹。

　　為此，煙臺法院積極與政府溝通，最終達成共識，攜手建立破產(chǎn)審判“府院聯(lián)動(dòng)”機制。

　　2020年8月，煙臺法院推動(dòng)煙臺市政府出臺建立企業(yè)破產(chǎn)處置“府院聯(lián)動(dòng)”機制的文件，明確府院聯(lián)動(dòng)機構設置和職責分工，推動(dòng)由市級領(lǐng)導擔任破產(chǎn)案件協(xié)調人，建立協(xié)調會(huì )議、重大疑難案件市級領(lǐng)導包案等工作機制，充分發(fā)揮市級領(lǐng)導在破產(chǎn)處置中把握全局、協(xié)調各方的獨特優(yōu)勢。

　　煙臺市規模最大的民營(yíng)企業(yè)叢林集團破產(chǎn)重整案，就是一起充分運用“府院聯(lián)動(dòng)”機制的典型案例。

　　該案審理過(guò)程中，在當地黨委領(lǐng)導和政府支持下，成立了由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，法院、企業(yè)屬地鄉鎮黨委、財稅金融、經(jīng)信、人社等部門(mén)組成的府院聯(lián)動(dòng)工作組，合力妥善解決了涉職工、稅收、擔保、招募投資人等多項問(wèn)題，確保重整工作順利開(kāi)展，最終穩定就業(yè)2600余人，使23家關(guān)聯(lián)企業(yè)重整重生，實(shí)現了企業(yè)不停產(chǎn)、職工不下崗、效益三連增的良好效果。這起案例也被評為山東法院服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)審判十大典型案例之一。

　　2020年，煙臺法院嚴格按照上級法院部署要求，深入開(kāi)展“破風(fēng)”專(zhuān)項清理行動(dòng)，審結破產(chǎn)案件103件，處置資產(chǎn)80余億元、土地5800多畝，激發(fā)轄區經(jīng)濟發(fā)展活力，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換，有力促進(jìn)轄區經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

開(kāi)展查封土地和海域使用權專(zhuān)項清理工作

　　2020年8月開(kāi)始，根據上級法院部署，煙臺法院組織開(kāi)展了查封土地和海域使用權專(zhuān)項清理工作。

　　“此次活動(dòng)的目的就是為了最大限度釋放土地和海域等自然資源經(jīng)濟效益，幫助相關(guān)市場(chǎng)主體盡快走出困局，這也是為優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境推出的務(wù)實(shí)舉措?！睙熍_中院執行局局長(cháng)王桂一說(shuō)。

　　為此，煙臺法院制定了《關(guān)于開(kāi)展查封土地和海域使用權專(zhuān)項清理工作的實(shí)施方案》，對此次專(zhuān)項清理工作的主要任務(wù)、清理原則、工作步驟、案件范圍、機制建設、組織領(lǐng)導等作了具體明確。

　　在具體推進(jìn)過(guò)程中，煙臺中院對全市法院歷年來(lái)相關(guān)未結案件逐一排查，分門(mén)類(lèi)建立臺賬；然后，積極與自然資源和規劃局、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)對接，對涉司法查封土地和海域情況逐案進(jìn)行核對；同時(shí)，為確保專(zhuān)項清理工作高效推進(jìn)，先后召開(kāi)調度會(huì )5次，組織現場(chǎng)指導7次，并始終堅持“依法處置”“一案一策”的原則，采取執行和解、評估拍賣(mài)等措施，有效盤(pán)活土地和海域資源。

　　據了解，截至2021年3月底，全市共處置相關(guān)案件560余件，涉及土地資源15000多畝、海域資源2600多公頃，為當事人實(shí)現債權5.4億余元，幫助121家企業(yè)化解債務(wù)，實(shí)現正常經(jīng)營(yíng)。

　　“在一起涉企執行案件中，我們依法查封了某置業(yè)公司21.9畝土地，因土地出讓金等問(wèn)題閑置十余年，對此，經(jīng)過(guò)5次溝通協(xié)調，促成土地使用權成功拍賣(mài)，最終將土地資源盤(pán)活?！睙熍_中院執行二庭庭長(cháng)徐芳東告訴記者。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，沒(méi)有最好，只有更好。煙臺法院積極服務(wù)“六穩”“六?！惫ぷ?#xff0c;圍繞“九大片區”建設開(kāi)發(fā)等全市重點(diǎn)工作，提供精準司法服務(wù)，院領(lǐng)導帶隊走訪(fǎng)調研企業(yè)200余家，征求意見(jiàn)建議70余條。注重加強知識產(chǎn)權司法保護，制定加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新的14條實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施“精品審判工程”。依法服務(wù)對外開(kāi)放，出臺保障自貿區建設的20條措施，助推經(jīng)濟開(kāi)放融合發(fā)展，為煙臺營(yíng)造法治化國家化便利化的營(yíng)商環(huán)境提供了有力司法保障。

　　2020年，煙臺中院配合煙臺市代表山東完成營(yíng)商環(huán)境國評工作。接下來(lái)，煙臺法院將深入轉理念、轉模式、轉作風(fēng)，持續推進(jìn)全方位、深層次改革創(chuàng )新，努力提供更多可復制可推廣的優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境“煙臺法院經(jīng)驗”，為煙臺打造國際一流營(yíng)商環(huán)境貢獻“法院力量”。