朔西湖①杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖②杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目③杜集區委宣傳部/供圖

雨中朔西湖李亮/攝

朔西湖音樂(lè )噴泉徐有銀/攝

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目①杜集區委宣傳部/供圖

朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目②杜集區委宣傳部/供圖 ???

朔西湖位于安徽省淮北市杜集區，是自上世紀70年代由于朔里煤礦開(kāi)采，導致土地不斷沉陷，逐步形成的沉陷區。朔里煤礦處于杜集區境內，自1971年7月投產(chǎn)至2019年5月關(guān)閉，累計產(chǎn)煤6439萬(wàn)噸，雖然創(chuàng )造了極大的經(jīng)濟價(jià)值，但也付出采煤區域房屋開(kāi)裂、道路損毀、土地沉陷、生態(tài)環(huán)境惡化等代價(jià)，形成14500畝的采煤沉陷區。

習近平總書(shū)記指出，資源枯竭地區經(jīng)濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好，關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

杜集區堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅持用市場(chǎng)邏輯謀事、資本力量干事，組織實(shí)施了朔西湖采煤沉陷區綜合治理等系列項目，有效破解資金、治理、群眾安置三大難題，全面彰顯經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三重效益。

“黑色傷疤”變“綠色氧吧”

杜集區認真貫徹落實(shí)省市決策部署以重點(diǎn)采煤沉陷區朔西湖生態(tài)環(huán)境綜合治理為突破口，實(shí)施沉陷區的綜合整治、生態(tài)修復。

一是建設理念的突破。改變傳統治理模式，堅持規劃先行，樹(shù)牢“宜農則農、宜建則建、宜水則水、宜漁則漁、宜留則留”理念，總投資2.7億元的朔西湖重點(diǎn)采煤沉陷區環(huán)境治理一期項目通過(guò)EPC方式招標，“候鳥(niǎo)天堂、夢(mèng)中水鄉”原生態(tài)旅游新品牌初步打響。

杜集區認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，從沉陷程度要素入手，根據深淺狀況不同，探索出“深改湖、淺造田、不深不淺種藕蓮”“穩建廠(chǎng)、沉修路、半穩半沉栽上樹(shù)”六種綜合治理利用模式。規劃建設了城市濕地公園，實(shí)現“痛點(diǎn)”變“亮點(diǎn)”“傷口”變“窗口”。

在道路建設時(shí)，根據沉降情況，采取柔性路面設計，修建過(guò)渡路面；對出現沉陷的橋涵采用整體構造物設計，減緩沉陷現象，目前已修復龍山北路、建設路、杜集朔西湖沉陷道路等路網(wǎng)51.3公里；采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，累計復墾造林5000余畝，建成區綠化覆蓋率已達44.4%；積極推廣“覆巖隔層注漿充填技術(shù)”，利用高壓漿液充填地下采空區裂隙、離層，消除采空區內較大空洞，提高地基承載力和穩定性。

二是開(kāi)發(fā)模式的突破。杜集區大膽改變傳統政府主導模式，引入市場(chǎng)方式開(kāi)發(fā)治理，成立朔西湖保護開(kāi)發(fā)建設有限公司，在治理過(guò)程中盡可能植入部分經(jīng)營(yíng)性項目，大力保障生態(tài)修復項目可持續發(fā)展，推動(dòng)采煤沉陷區治理出實(shí)招、開(kāi)新局。

朔西湖公園所在塌陷區總面積1.45萬(wàn)畝，其中湖泊7300畝。這一帶自上世紀70年代開(kāi)始沉陷，最大沉陷深度11米，平均沉陷深度5米。為治理采煤留下的“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動(dòng)了朔西湖的保護開(kāi)發(fā)與利用項目，鼓勵企業(yè)采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)采煤沉陷區環(huán)境整治。

淮北市委常委、淮北市杜集區委書(shū)記姜穎表示，沉陷區治理離不開(kāi)政府投資，但光靠財政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會(huì )資本。政府成立的朔西湖保護開(kāi)發(fā)建設有限公司，以“國企引領(lǐng)投資、區企充分進(jìn)入、社會(huì )資本積極參與”方法探索采煤沉陷區綜合治理市場(chǎng)化模式。

該公司以合法合規的方式取得朔西湖周邊區域加油加氣站用地及經(jīng)營(yíng)權、公共汽車(chē)線(xiàn)路運營(yíng)、天然氣管網(wǎng)及管道燃氣、供水、供熱、分布式能源、路側停車(chē)收費權，高鐵北站廣告等經(jīng)營(yíng)性資源的經(jīng)營(yíng)權，所獲取的經(jīng)營(yíng)收入則用來(lái)彌補前期投入和朔西湖后期項目開(kāi)發(fā)，形成良性循環(huán)。

據悉，朔西湖采煤沉陷區綜合治理項目共分三期，總治理面積9.6平方公里。一期項目投資約2.7億元，治理面積約2.2平方公里，目前基本完成，已正式向公眾開(kāi)放。未來(lái)，朔西湖將逐步建成朔西攬勝、礦城印記、荷風(fēng)漣漪、活力水岸等10大景觀(guān)，并將引入康養等新產(chǎn)業(yè)。

三是資金爭取的突破。以財政投入為資本、銀行資金為過(guò)渡，以周邊土地開(kāi)發(fā)為保障，積極申請國開(kāi)行專(zhuān)項貸款，成功獲批全國重點(diǎn)采煤沉陷區綜合治理試點(diǎn)區。同時(shí)，按照一次長(cháng)遠規劃、分期逐步實(shí)施，確保治理成效，不求短平快，立足長(cháng)遠“擁湖發(fā)展”和生態(tài)文明。

在安徽省率先出臺《探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區綜合治理實(shí)施辦法》，推動(dòng)治理由財政投資的單一結構向市場(chǎng)化投入的多元格局轉變。依托采煤沉陷區這一獨特“資源”，謀劃朔西湖環(huán)境治理、杜集實(shí)驗高級中學(xué)、繁華路等湖周邊3條道路系列項目，以國家采煤沉陷區綜合治理獎補資金作為資本金，吸引市、區建投國有資本注資，成立專(zhuān)業(yè)化朔西湖公司，負責項目投資、建設、運營(yíng)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)和資源開(kāi)發(fā)工作，以1950萬(wàn)元商業(yè)流動(dòng)貸款為過(guò)渡，獲批13.5億元國開(kāi)行專(zhuān)項貸款，保障項目資金。

增值效益惠民生

杜集區努力通過(guò)采煤沉陷區綜合治理發(fā)展壯大的農業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為轄區居民就業(yè)、發(fā)展提供更多可能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)工人身份的轉變。

一是經(jīng)濟效益顯著(zhù)。朔西湖綜合治理一期項目建成后，盤(pán)活土地2000余畝，土地價(jià)值明顯提升，出讓金收益預計超40億元。東興建投眾創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園項目成功落地，中通機械、天宇高科冶金等2家徐州籍企業(yè)成功落地，華企鋁業(yè)即將落地。

二是社會(huì )效益顯著(zhù)。伴隨著(zhù)朔西湖采煤沉陷區治理，杜集區人民醫院、淮北理工學(xué)院、吾悅廣場(chǎng)等城市設施相繼建成和投入使用，進(jìn)一步提升了當地居民的出行、醫療、教育、購物條件。通過(guò)整合棚改專(zhuān)項債資金，投資近10億元建設生活小區，2000余戶(hù)沉陷區群眾喜獲新居。同時(shí)，朔西湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當地居民帶來(lái)大量就業(yè)機會(huì )，有效促進(jìn)居民增收。

三是生態(tài)效益顯著(zhù)。通過(guò)實(shí)施湖底清淤，河湖連通等工程，目前朔西湖已形成連片水面約8000畝，水質(zhì)達到國家二類(lèi)標準。濕地內野生動(dòng)植物資源豐富，已有植物80余科、候鳥(niǎo)20余種，每年有大量大雁、白鶴等鳥(niǎo)類(lèi)棲息，成為兼具生態(tài)涵養和水庫功能的“城市綠肺”，極大改善了當地小氣候。

一份“耕耘”，一份“收獲”

姜穎表示，在實(shí)施朔西湖采煤沉陷區綜合治理等系列項目的過(guò)程中，雖然付出了汗水，但也收獲了許多經(jīng)驗和成果。

第一，增進(jìn)民生福祉是根本。實(shí)施采煤沉陷區治理的根本目的，在于提高人民群眾的生活品質(zhì)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，因地制宜、有效引導，穩步推進(jìn)沉陷村莊搬遷，最大限度保護失地農民利益，統籌做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、社區管理、就業(yè)服務(wù)，確保群眾搬得出、穩得住、能增收。

第二，堅持規劃引領(lǐng)是基礎。深入研究城市建設發(fā)展的趨勢性、規律性、階段性，科學(xué)確定城市各功能區定位，充分發(fā)揮規劃的戰略引領(lǐng)和剛性控制作用。先后編制的系列專(zhuān)項規劃，將土地利用總體規劃、城市規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃、自然保護地規劃等有機結合起來(lái)，使之相互銜接、相互支撐，不斷提升城鄉發(fā)展的品位和檔次。

第三，發(fā)揮市場(chǎng)作用是關(guān)鍵。采煤沉陷區治理工程涉及資金規模較大，單靠政府財政資金投入，無(wú)法彌補巨額缺口。在研究謀劃工作之初，就需要深入思考如何利用市場(chǎng)機制、發(fā)揮政府作用，通過(guò)引入社會(huì )資本，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，形成持續投入的良性循環(huán)，將歷史包袱變成發(fā)展財富。

第四，提升治理能力是保障。在朔西湖治理過(guò)程中，加強政策設計，出臺了《探索利用市場(chǎng)化方式支持采煤沉陷區綜合治理實(shí)施辦法》，奠定了項目實(shí)施的政策基礎。同時(shí)，堅持頂格傾聽(tīng)、頂格協(xié)調、頂格推進(jìn)，深入開(kāi)展調查研究、方案論證、資金測算、效果評估，進(jìn)一步提高了工作的系統性、整體性、協(xié)同性，為項目的順利推進(jìn)提供了堅強保障。

未來(lái)，充滿(mǎn)活力與希望

“引用習近平總書(shū)記的一句話(huà)‘我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人’?！苯f說(shuō)，“朔西湖治理，是一個(gè)漫長(cháng)而艱難的過(guò)程，我們會(huì )無(wú)懼困難，勇敢追夢(mèng)?！?/p>

一是要打造自然生態(tài)的“綠水青山”。在生態(tài)文明建設的道路上，將認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以采煤塌陷區國土空間生態(tài)修復為突破口，打贏(yíng)藍天碧水凈土保衛戰，建設宜人宜居宜業(yè)宜游的山水生態(tài)“美城”，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的生態(tài)“紅利”。

二是要打造經(jīng)濟生態(tài)的“綠水青山”。準確把握高質(zhì)量轉型發(fā)展的目標要求，建設科創(chuàng )大走廊等創(chuàng )新平臺，大力發(fā)展鋁基、碳基、硅基、生物基、高端裝備制造、大數據等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，奮力實(shí)現在皖北崛起中闖出新路，著(zhù)力打造蘇魯豫皖四省交匯區域開(kāi)放創(chuàng )新新高地，成為全國資源型城市轉型發(fā)展的樣板區。

三是要打造政治生態(tài)的“綠水青山”。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，以自我革命精神持續深化全面從嚴治黨，以堅如磐石的決心抓好作風(fēng)建設和反腐敗工作，鍛造堅強有力的基層組織和擔當作為的干部隊伍，用山清水秀的政治生態(tài)助推高質(zhì)量轉型發(fā)展。