繼去年首次發(fā)布后，9月6日，《中國營(yíng)商環(huán)境指數藍皮書(shū) 2022》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藍皮書(shū)”）在京正式發(fā)布。

　　藍皮書(shū)的評價(jià)指標體系包括公共服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、普惠創(chuàng )新等5項內容。在去年評價(jià)篇的基礎上，新增了城市案例篇章內容，并全面更新了監測數據信息。

　　發(fā)布會(huì )上，中華國際科學(xué)交流基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、營(yíng)商環(huán)境大數據研究院院長(cháng)劉澄表示，和去年相比，各地的營(yíng)商環(huán)境建設發(fā)生了很大變化，用一句話(huà)概括，就是“中部地區在持續優(yōu)化中，西部地區在不斷提升中，東部地區得到了持續鞏固”。

　　省級指數得分 沿海表現突出

　　藍皮書(shū)顯示，中國各省級行政區的營(yíng)商環(huán)境差異顯著(zhù)：東部營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)，中部次之，西部相對薄弱。整體上看，沿海地區表現突出。

　　如果按照我國地理上的七大區域進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境比較，其指數均值由高到低依次為華東、華北、華南、華中、西南、東北和西北。其中，華東地區營(yíng)商環(huán)境指數均值為74.02，遠高于全國總體均值62.76。華北地區營(yíng)商環(huán)境均值為65.53，稍高于全國總體均值。其中，北京、天津處于全國上游水平；河北處于全國中游水平。

　　華南地區三省區營(yíng)商環(huán)境指數均值為65.45，稍高于全國總體均值。其中廣東省處于全國上游水平，海南和廣西位居全國中游水平。

　　華中地區河南、湖北、湖南三省，營(yíng)商環(huán)境指數均值為64.34，略高于全國總體均值，均位于全國中上游水平。整體上看，三省的政務(wù)環(huán)境相對弱勢，對整體水平影響較大。

　　城市指數得分 東中西呈階梯分布

　　各城市營(yíng)商環(huán)境測評結果顯示，2021年一線(xiàn)和準一線(xiàn)城市營(yíng)商環(huán)境依然領(lǐng)跑，多項指標具有明顯優(yōu)勢。指數得分前100位的城市，絕大多數位于“胡煥庸線(xiàn)”東南方向，其共同特點(diǎn)是人口密度大、城鎮化水平高、有良好的經(jīng)濟金融基礎，企業(yè)的數量和質(zhì)量普遍較高。

　　結合各城市營(yíng)商環(huán)境測評結果，按照地理區域分析，各地區營(yíng)商環(huán)境差異明顯，可以看出，東部、中部、西部的區域營(yíng)商環(huán)境水平呈現階梯特點(diǎn)分布。從指數得分前100位的城市數量上看，華東地區遙遙領(lǐng)先，共56個(gè)；華南地區12個(gè)；華北地區8個(gè)；西南地區8個(gè)；華中地區7個(gè)。

　　按照省份來(lái)看，2021年全國營(yíng)商環(huán)境指數得分前100位的城市有49%的城市分布在山東、江蘇、浙江和廣東4個(gè)省份。

　　在我國19個(gè)國家城市群中，整體來(lái)看東部沿海城市群指數得分普遍高于其他地區城市群，包括長(cháng)三角城市群、山東半島城市群、珠三角城市群、粵閩浙沿海城市群、京津冀城市群。

　　指數較高縣市 集中在沿江沿海

　　藍皮書(shū)顯示，從區域來(lái)看，指數得分前200的縣市主要集中在以長(cháng)江經(jīng)濟帶為橫軸、以沿海地區為縱軸的“十字架”地區，尤其是兩軸交叉的長(cháng)三角地區較為集中。其中，沿海地區有145個(gè)，占72.5%；長(cháng)三角地區有96個(gè)，占48%；長(cháng)江經(jīng)濟帶地區有129個(gè)，占64.5%。整體呈現出“東多西少、南多北少、強省強縣、相對集中”的特點(diǎn)。

　　總體來(lái)看，各縣市都在積極開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，縣級行政區域在營(yíng)商環(huán)境方面已經(jīng)取得了長(cháng)足進(jìn)步。但應看到，營(yíng)商環(huán)境地區性差異較大，存在巨大的不平衡性，有些省份內部也存在明顯的不平衡性。

　　分析發(fā)現，縣市營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣與經(jīng)濟實(shí)力的強弱成正比，營(yíng)商環(huán)境好的地區，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而營(yíng)商環(huán)境欠佳的地區，經(jīng)濟發(fā)展也相對落后。經(jīng)濟發(fā)達縣市要想保持其領(lǐng)先優(yōu)勢，必須要持續抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作；而經(jīng)濟發(fā)展不理想的縣市要想甩掉落后的帽子，就必須把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提上議事日程，下大力氣加以推進(jìn)。

　　經(jīng)開(kāi)區營(yíng)商環(huán)境 ?與地區“硬實(shí)力”“軟環(huán)境”相關(guān)

　　截至2021年底，我國現存的國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區共230個(gè)。藍皮書(shū)通過(guò)深入探究國內外營(yíng)商環(huán)境研究現狀，結合我國國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)際情況，建立了經(jīng)開(kāi)區營(yíng)商環(huán)境結果性評價(jià)體系。該指標體系由產(chǎn)業(yè)基礎、要素成本、政務(wù)環(huán)境、開(kāi)放程度、人才教育、基礎設施6項一級指標構成，并在此基礎上分解出21個(gè)二級指標。本次評價(jià)共納入217家國家經(jīng)開(kāi)區，其他因統計數據缺失未納入評價(jià)范圍。

　　測評結果顯示，指數得分前100位的經(jīng)開(kāi)區分布在全國24個(gè)省份，其中，江蘇有21個(gè)，浙江17個(gè)，山東9個(gè)。這些經(jīng)開(kāi)區多位于東部沿海、長(cháng)江經(jīng)濟帶等經(jīng)濟發(fā)達地區和省會(huì )城市，這些地區的“硬實(shí)力”和“軟環(huán)境”均較為理想，對營(yíng)商環(huán)境重視的程度也相對較高。

　　高新區營(yíng)商環(huán)境評價(jià) 更多考慮高新區特色指標

　　截至2021年底，共有169個(gè)國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區遍布在全國30個(gè)省份。為了客觀(guān)反映國家高新區的營(yíng)商環(huán)境情況，藍皮書(shū)設計了產(chǎn)業(yè)基礎、要素成本、政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng )新、人才教育、基礎設施共6個(gè)二級指標，28項二級指標。測評結果顯示，指數得分前100位的國家高新區分布在28個(gè)省份。其中，江蘇數量最多，達到17個(gè)；廣東、山東均有9個(gè)。

　　從地域上看，中部地區有25個(gè)，表現較好的指標是要素成本，表現稍差的是政務(wù)環(huán)境，表明中部地區的政務(wù)水平有待提高。西部地區有16個(gè)，表現較好的指標是要素成本，表現稍差的是科技創(chuàng )新，表明西部地區的科技創(chuàng )新能力有待提高。

　　高新區營(yíng)商環(huán)境評價(jià)除了考慮產(chǎn)業(yè)基礎、基礎設施等體現經(jīng)濟基礎的指標外，會(huì )更多地考慮要素成本、科技創(chuàng )新方面更能突出高新區特色的指標。國家高新區作為我國高質(zhì)量發(fā)展的第一方陣，需要順應新時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步加大“放管服”改革力度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。