內蒙古東西綿延2400多公里，是我國北方面積最大、種類(lèi)最全的生態(tài)功能區，同時(shí)也是荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一。近十年，內蒙古累計造林1.22億畝、種草2.86億畝，年均防沙治沙1200萬(wàn)畝以上，規模均居全國第一；全區草原植被蓋度和森林覆蓋率分別由40.3%和21.03%提高到45%和23%，荒漠化和沙化土地面積持續減少；沙塵暴天數由每年4.9天減少到0.6天……秉持著(zhù)綠色發(fā)展理念，內蒙古堅持預防為主、科學(xué)治理、合理利用，持續開(kāi)展科學(xué)攻堅，為防沙治沙貢獻著(zhù)“中國智慧”與“中國力量”。

這是2023年3月3日在內蒙古鄂爾多斯市達拉特旗庫布其沙漠腹地拍攝的光伏發(fā)電基地。新華社記者 貝赫 攝

　　荒漠化、沙化土地面積持續“雙減”

　　在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障格局中，內蒙古是“北方防沙帶”的主要組成部分，是“三北”地區乃至全國的“擋沙墻”。

　　黨的十八大以來(lái)，內蒙古的生態(tài)文明建設被提到前所未有的高度。在實(shí)踐中，走出了一條科學(xué)治理、綜合治理、依法治理的路子。

　　“十多年前，沙塵暴一來(lái)，打得人臉疼，能見(jiàn)度不足50米?！鄙钤诳茽柷呱车氐拇迕耠笥禄貞浾f(shuō)。遙感影像顯示，2010年，這里還是一片被流動(dòng)沙地覆蓋的不毛之地。2014年，通遼市實(shí)施“千萬(wàn)畝”科爾沁沙地綜合治理工程、“千萬(wàn)畝”天然草原修復工程，科爾沁沙地治理開(kāi)始走上快車(chē)道。到2021年，遙感影像顯示，這片沙地已披上一層厚重的綠裝。

　　第五次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，與第四次監測結果相比，內蒙古荒漠化土地和沙化土地面積分別減少625萬(wàn)畝和515萬(wàn)畝，實(shí)現了荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”，五年間累計減少的荒漠化土地面積占全國總減少量的三分之一，為我國履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》作出重要貢獻。

　　“治沙并非最終目的，農牧民也需要生存和發(fā)展，因此拔掉沙區的窮根才能實(shí)現雙贏(yíng)?！眱让晒帕植菥指本珠L(cháng)馬強說(shuō)，內蒙古將國土綠化、防沙治沙與發(fā)展地方經(jīng)濟、增加農牧民收入緊密結合，探索和創(chuàng )建了類(lèi)型多樣的產(chǎn)業(yè)化防治模式，走出了一條大地增綠、人民增收、企業(yè)增效的發(fā)展路子。

　　在鄂爾多斯市達拉特旗昭君鎮柴磴嘎查，346萬(wàn)塊藍色光伏板隨著(zhù)綿延的庫布其沙漠起伏，像陣陣波濤，在漫漫沙海中匯成3000萬(wàn)平方米的光伏“海洋”。走在3米高的光伏架下，達拉特旗委書(shū)記張秀玲高興地介紹：“這里種的是1.2萬(wàn)畝紅棗，那邊是5000畝黃芪和黃芩，更遠處是1.9萬(wàn)畝的優(yōu)質(zhì)牧草。沙窩里種上作物，再從上面架起光伏板，相當于打了兩層‘保護傘’，黃沙休想亂跑?！?/p>

　　2017年開(kāi)始，達拉特旗在庫布其沙漠腹地，建成裝機規模100萬(wàn)千瓦的國家第三批光伏發(fā)電應用領(lǐng)跑基地，實(shí)現全容量并網(wǎng)發(fā)電，年發(fā)綠電約20億度。這一新能源項目巧妙地實(shí)施“林光互補”“牧光互補”帶動(dòng)農牧民增收，已實(shí)現治沙5萬(wàn)畝，形成了沙漠治理、生態(tài)修復、生態(tài)經(jīng)濟、沙漠產(chǎn)業(yè)多位一體的發(fā)展體系。

　　黨的十八大以來(lái)，內蒙古森林覆蓋率達到23%，較2013年提升1.97個(gè)百分點(diǎn)，增速超全國同期平均水平；草原綜合植被蓋度達到45%，達到1990年以來(lái)最好水平。

　　“今天的內蒙古，不僅給我國北方地區披上了風(fēng)沙的‘防護服’，還為全國人民打造了超級‘碳庫’和純凈‘氧吧’，京津‘風(fēng)沙源’變成了首都‘后花園’?！眱让晒抛灾螀^黨委書(shū)記孫紹騁說(shuō)。

治沙人員在鄂托克前旗毛烏素沙地百萬(wàn)畝檸條種植項目區栽種檸條。王正 攝

　　因地制宜探索特色治沙模式

　　過(guò)去十年間，內蒙古平均每年完成沙化土地治理面積1200多萬(wàn)畝，約占全國沙化土地治理任務(wù)的40%以上。

　　在與風(fēng)沙斗爭的過(guò)程中，內蒙古各地立足實(shí)際，探索出不少獨具特色的治沙模式，成為全國治沙成效最顯著(zhù)的省份之一，祖國北疆萬(wàn)里綠色長(cháng)城被構筑得更加牢固。

　　錫林郭勒盟多倫縣實(shí)施百萬(wàn)畝樟子松造林工程，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)所有、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益”的原則，鼓勵支持境內林地采取多種方式有序流轉。通過(guò)二十年的防沙治沙，全縣林地面積由2000年的54萬(wàn)畝增加到現在的293萬(wàn)畝，森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到37.9%。

　　赤峰市翁牛特旗在沙地治理過(guò)程中強化科技支撐，形成并推廣了機械沙障治沙、復合沙障治沙、封沙育林育草基礎上人工促進(jìn)自然修復、人工造林治沙等技術(shù)模式，特別是應用了聚乙烯紗網(wǎng)沙障、可降解纖維沙袋沙障，有效解決了傳統沙障材料短缺、使用年限短、鋪設效率低以及成本高等問(wèn)題。2000年以來(lái)，翁牛特旗累計完成沙地治理面積570萬(wàn)畝。

　　阿拉善盟通過(guò)推廣“先造后補”、合同制造林、合作社造林、專(zhuān)業(yè)隊伍造林等新機制、新模式，走社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的路子，防沙治沙力度不斷加大。森林覆蓋率由建盟初的2.96%增加到8.01%，草原植被覆蓋度由不足15%提高到24%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

　　內蒙古的治沙經(jīng)驗，受到來(lái)自世界各方的認可：庫布其沙漠治理模式為全球荒漠化治理提供了“中國方案”、貢獻了“中國經(jīng)驗”，被巴黎氣候大會(huì )標舉為“中國樣本”；2017年，鄂爾多斯市承辦了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì )，荒漠化防治工作接受了世界的檢視，為防治荒漠化開(kāi)出了“中國良方”；2019年，在呼和浩特承辦了第25個(gè)世界防治荒漠化與干旱日紀念大會(huì )暨荒漠化防治國際研討會(huì )，為世界荒漠化防治事業(yè)分享了自己的成果與經(jīng)驗。

　　開(kāi)展科學(xué)攻關(guān)　提升治理效率

　　治沙離不開(kāi)“事在人為”的理想信念，離不開(kāi)對治沙規律的客觀(guān)認識，更離不開(kāi)治沙科學(xué)技術(shù)的不斷突破。漫長(cháng)的治沙歲月里，內蒙古持續開(kāi)展科技攻關(guān)，提煉出一系列技術(shù)模式和方法。

　　在治沙實(shí)踐中，內蒙古堅持預防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規律，以治沙、治水、治堿為重點(diǎn)，推廣使用鄉土樹(shù)種草種，科學(xué)配置防治模式，堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結合，確保了防治的質(zhì)量和效果?！霸谏锘山到饫w維沙袋沙障治沙技術(shù)、低覆蓋度防沙治沙原理及技術(shù)等方面，內蒙古達到了世界領(lǐng)先水準?！眱让晒抛灾螀^林草局治沙造林處處長(cháng)張根喜說(shuō)。

　　“治沙的終點(diǎn)并不是將沙漠全都變?yōu)榫G洲?！睆埜舱J為，沙漠是自然生態(tài)系統重要組成部分，目前人類(lèi)還無(wú)法讓沙漠消失，“但是，我們可以采取科學(xué)的治理技術(shù)，有效控制沙漠的危害，使其有沙不成害，阻止沙漠進(jìn)一步擴展”。在長(cháng)期實(shí)踐中，內蒙古總結完善了“鎖邊林帶”治理沙漠技術(shù)模式，依據風(fēng)沙流運移規律，控制沙丘前移，采取“流沙固定，喬灌并舉，封沙育草”喬灌結合治理流沙的技術(shù)，在大漠呈現出“綠帶鎖黃龍”的壯麗景觀(guān)。

　　相較于人力治沙，機械化治沙更具優(yōu)勢。內蒙古研制的“吞沙巨獸”，正在沙漠治理中大顯神威。聚乙烯紗網(wǎng)沙障鋪設機、植物基固沙劑噴播機、植物沙障栽植機等機械化設備，大大提升了治理速度和效率。

　　通過(guò)多年的探索研究和實(shí)踐，內蒙古還總結制定出《飛播治沙造林技術(shù)規程》《造林技術(shù)規程》《流動(dòng)沙地沙障設置技術(shù)規程》等53項防沙治沙與沙生植物栽培經(jīng)營(yíng)地方標準，為我國治沙工程建設提供了大量科學(xué)方法。

這是位于鄂爾多斯市達拉特旗庫布其沙漠腹地的銀肯塔拉生態(tài)旅游區景色（無(wú)人機照片）。新華社記者 王澤聰 攝

　　荒漠化防治的“內蒙古方法論”

　　如何善治善為高效推進(jìn)荒漠化防治？多年來(lái)的探索不僅為內蒙古留下寶貴的經(jīng)驗，更為我國和世界提供了一套行之有效的方法論。內蒙古自治區林業(yè)和草原局黨組書(shū)記、局長(cháng)王肇晟說(shuō)，內蒙古荒漠化防治總結起來(lái)有七條經(jīng)驗：

　　治沙任務(wù)壓實(shí)到人。內蒙古全面落實(shí)各級人民政府負總責的防沙治沙目標責任制，關(guān)鍵是明確兩個(gè)“責任人”：一個(gè)是政府主要負責同志是防沙治沙第一責任人，另一個(gè)是分管負責同志是防沙治沙主要責任人?！案骷壵磕甓颊匍_(kāi)會(huì )議，對防沙治沙進(jìn)行全面部署，做到了年度目標明確，責任措施落實(shí)到位?！?/p>

　　堅持保護優(yōu)先原則。當地始終堅持保護與治理并重、保護優(yōu)先的方針，不斷加強執法能力建設，依法建立沙化土地封禁保護區，推行舍飼圈養，積極推行保護性耕作，發(fā)展沙區設施農業(yè)，優(yōu)化沙區能源結構，沙區林草植被得到了有效保護和恢復。

　　大工程帶動(dòng)大治理。內蒙古全面實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林體系建設、天然林資源保護、退耕還林還草、退牧還草等國家重點(diǎn)生態(tài)建設工程，走出了一條大工程帶動(dòng)大治理的防治之路。

　　政策激活治沙動(dòng)能。當地制定了《關(guān)于加快山區沙區生態(tài)建設步伐的決定》《關(guān)于深化改革加快林業(yè)發(fā)展的決定》等多項防沙治沙地方性法規和政策文件，調動(dòng)了政府、社會(huì )和廣大群眾積極性，呈現共同參與防沙治沙的新局面。

　　堅持治沙又致富。內蒙古重點(diǎn)培育發(fā)展沙生植物種植與開(kāi)發(fā)利用、特種藥用植物種植與加工經(jīng)營(yíng)、林紙一體化和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化等六種類(lèi)型的沙產(chǎn)業(yè)，初步形成了種、養、加、產(chǎn)、供、銷(xiāo)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。積極推廣“企業(yè)＋基地＋合作社＋農牧戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)逆向拉動(dòng)了防沙治沙工作，實(shí)現了生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏(yíng)。

　　強化林草科技支撐。各地根據荒漠化防治的實(shí)際，積極使用鄉土植物種，大力推廣防沙治沙科技成果和先進(jìn)適用技術(shù)。建立健全防沙治沙技術(shù)推廣和服務(wù)體系，培養和建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，加強對基層技術(shù)人員特別是沙區農牧民的技術(shù)培訓，極大提高了防沙治沙成效。

　　典型引路以點(diǎn)帶面。內蒙古始終堅持培樹(shù)典型，涌現出以“時(shí)代楷?！碧K和、“全國治沙英雄”殷玉珍為代表的一批先進(jìn)人物，推出以烏審旗、杭錦旗等為代表的治沙群體，帶動(dòng)各級政府和廣大干部群眾將防沙治沙推向深入。

　　“荒漠化防治是一項系統工程，我們用生態(tài)文明的理念統領(lǐng)荒漠化防治工作全局?！蓖跽仃烧f(shuō)，“一方面，尊重自然規律，充分發(fā)揮生態(tài)系統自我修復功能的作用。另一方面，運用效益驅動(dòng)，激發(fā)全社會(huì )荒漠化防治的原動(dòng)力，更發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，著(zhù)力提高荒漠化防治成效?！?/p>

　　防治不容“喘口氣”“歇歇腳”

　　內蒙古的防沙治沙工作真的得心應手、無(wú)懈可擊了嗎？事實(shí)上，處于“不進(jìn)則退”的歷史關(guān)鍵期，內蒙古的荒漠化防治正面臨四大挑戰。張根喜說(shuō)：“作為受荒漠化影響最為嚴重的省區之一，荒漠化防治不論是現在還是將來(lái)仍將是我區一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)，需要幾代人的不懈努力和艱苦奮斗?！?/p>

　　他表示：“接下來(lái)的治理難度依然很大?！彼f(shuō)，自2000年開(kāi)始，內蒙古年均完成生態(tài)建設任務(wù)1000萬(wàn)畝以上。經(jīng)過(guò)長(cháng)期治理，條件較好的地方大多已基本治理，目前剩余的多為立地條件差，治理難度大，特別是自治區的中西部既是生態(tài)保護和建設的重點(diǎn)區域，更是難點(diǎn)區域。此外近年治理地區的植被剛開(kāi)始恢復，自我調節能力較弱，具有脆弱性、不穩定性和反復性。

　　同時(shí)，投入標準偏低也是一大挑戰?！敖陙?lái)，隨著(zhù)治理不斷加大，勞力和物價(jià)不斷上漲，治理成本不斷提高，雖然國家在逐步提高建設投資標準，但仍低于實(shí)際需求?！?/p>

　　此外，目前生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然相對滯后?！拔覅^的林沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于探索和培育階段。產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，多以初加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農牧民增收的任務(wù)艱巨?！睆埜舱f(shuō)。

　　植被保護任務(wù)也依舊繁重。他認為，經(jīng)過(guò)保護和治理，沙區林草植被不斷擴展，林草植被的撫育、有害生物防治和防火等任務(wù)逐步加重，“加強管護力度，鞏固生態(tài)建設成果，任重而道遠”。

　　荒漠化防治，容不得“喘口氣”“歇歇腳”。

　　“面向未來(lái)，‘十四五’期間的內蒙古，將以國家重要生態(tài)系統保護和修復重大工程為抓手，統籌山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理?！蓖跽仃烧f(shuō)，內蒙古將按照我國北方重要生態(tài)安全屏障“一線(xiàn)一區兩帶”的總體布局，科學(xué)編制《內蒙古自治區防沙治沙規劃（2021-2030年）》，以重點(diǎn)區域突破帶動(dòng)全域治理；根據沙區水資源分布狀況和承載力，以水定綠、量水而行，宜綠則綠，宜荒則荒。同時(shí)，通過(guò)政策引導和機制創(chuàng )新，吸引社會(huì )多元主體參與防沙治沙，形成政府主導、多元主體參與的防沙治沙長(cháng)效機制；優(yōu)化沙區產(chǎn)業(yè)結構，構建“種養加”、產(chǎn)供銷(xiāo)、農文旅一體化的現代沙產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

　　“面向未來(lái)，內蒙古做好荒漠化防治工作，對于推進(jìn)我國生態(tài)文明建設、保障國家生態(tài)安全、建設美麗中國、全面落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，實(shí)現人與自然和諧共生的現代化，具有十分重要的意義?！蓖跽仃烧f(shuō)，“生態(tài)文明建設是久久為功的事情，我們有信心把我國北方重要生態(tài)安全屏障構筑得更加牢固，讓它在世界生態(tài)版圖上綻放出更迷人的光彩?！?/p>

記者 張洪河 恩浩 魏婧宇 王靖 呼和浩特報道?