引題：加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境? ?

標題：多地2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案出爐落地

近日，1220家工業(yè)企業(yè)全面復產(chǎn)，上海臨港復工跑出加速度。圖為6月14日，特斯拉上海超級工廠(chǎng)一角。新華社

《市場(chǎng)主體登記管理條例》實(shí)施首月來(lái)，第一次全面統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記制度，為市場(chǎng)主體平等準入、自由遷移和便捷退出提供了制度保障，全國新設市場(chǎng)主體同比增長(cháng)19.3%。

2013年，自貿試驗區第一張外商投資準入負面清單限制措施為190項，如今已經(jīng)減少到27項。近5年來(lái)，企業(yè)平均開(kāi)辦時(shí)間由22.9天壓縮至4個(gè)工作日以?xún)取?/p>

此前，《關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》印發(fā)，將“加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境”作為主要目標之一，強調以市場(chǎng)主體需求為導向，力行簡(jiǎn)政之道，公平公正監管，持續優(yōu)化服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。這為各地2022年營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案的落地指明了方向。

北京：從政府主導向社會(huì )共治轉變

北京把深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，如今已實(shí)現從政府部門(mén)“各自為戰”向“協(xié)同作戰”轉變，從“政府主導”向“社會(huì )共治”轉變。2022年以來(lái)，北京通過(guò)市領(lǐng)導“四不兩直”、局處長(cháng)“走流程”、督查暗訪(fǎng)、第三方調查、12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)等多種形式，對發(fā)現的問(wèn)題掛賬督辦、限期整改，做到條條有落實(shí)、件件有反饋。

北京聚焦持續提升準入、準營(yíng)、退出便利度，大力推行“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)證并證、告知承諾，企業(yè)開(kāi)辦全業(yè)務(wù)環(huán)節、全企業(yè)類(lèi)型納入“一網(wǎng)通辦”“一天一個(gè)環(huán)節辦結”，2022年一季度新增企業(yè)5.8萬(wàn)家，同比增長(cháng)15.7%，已有413家分支機構采取“一照多址”注冊。在退出方面，建立股東承諾注銷(xiāo)制度、市場(chǎng)主體除名制度、歇業(yè)備案制度3項制度，目前已有2.4萬(wàn)家企業(yè)辦理股東承諾注銷(xiāo)。

北京已精簡(jiǎn)113個(gè)審批服務(wù)事項，實(shí)現13個(gè)驗收事項“一次申請、一口受理、一次驗收”，項目辦理時(shí)間由15天壓縮為7天，已落地項目2000余個(gè)?！皡^域評估＋標準地＋承諾制＋政府配套服務(wù)”試點(diǎn)改革除立項、規劃許可、施工許可3項手續外均采取承諾方式辦理，目前已落地項目20個(gè)。

“6＋4”一體化監管制度在餐飲、物流、養老等20個(gè)場(chǎng)景，推行“一業(yè)一冊”“一業(yè)一單”“一業(yè)一查”“一業(yè)一評”等綜合監管措施。市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈納入北京統一的4等9級信用評價(jià)體系，已覆蓋34個(gè)行業(yè)184萬(wàn)家企業(yè)、匯聚信息8億條、實(shí)行聯(lián)合獎懲14.5萬(wàn)家次。

年度執法檢查計劃和執法檢查單制度納入了《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步強化對各級行政執法部門(mén)依法履職的剛性約束。行政執法公示制度則統一行政執法結果公示內容、形式和要素，不斷提升行政執法的公開(kāi)性和透明度。完善柔性執法清單制度，在市場(chǎng)監管、文化旅游、人力資源社會(huì )保障等領(lǐng)域出臺初次違法后果輕微不予處罰清單140余項，作出不予處罰決定2100余件，免罰總額達8800余萬(wàn)元。

北京以數字賦能和整合優(yōu)化為牽引，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)流程再造、規則重塑、方式變革，大力提高“一網(wǎng)通辦”深度，強化跨層級、跨區域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據共享應用，在事項申報、審批等環(huán)節調用電子證照1650萬(wàn)次，推動(dòng)市、區兩級全程網(wǎng)辦比例分別達到91.9%和83.3%。企業(yè)持電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理經(jīng)營(yíng)許可、納稅等高頻政務(wù)服務(wù)事項，目前已形成首批106項“一照通辦”事項清單。

北京圍繞企業(yè)從準入到退出、個(gè)人從出生到身后兩個(gè)“全生命周期”，推出企業(yè)開(kāi)辦、新生兒出生、義務(wù)教育入學(xué)等37項高頻事項集成服務(wù)，實(shí)現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。率先推行“十七稅合一”綜合申報，實(shí)現“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，納稅人填報表單數量減少2/3，數據項減少1/3。

此外，強化金融支持中小企業(yè)發(fā)展，設立北京市貸款服務(wù)中心，集中提供首貸、續貸、確權融資、知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)，實(shí)現工商、稅務(wù)、社保、司法等政務(wù)數據共享，共為3.9萬(wàn)家次企業(yè)授信1600余億元。

上海：為市場(chǎng)參與主體提供各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)

近期公布的《上海市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項》中提出，要進(jìn)一步優(yōu)化完善在線(xiàn)登記，推進(jìn)變更、注銷(xiāo)等事項網(wǎng)辦，為內外資企業(yè)提供申請、審查決定、結果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)。

這份文件還提出，要積極引導銀行業(yè)金融機構重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)縫續貸深化試點(diǎn)，實(shí)現貸款到期和續貸周轉無(wú)縫對接，力爭到2022年底前實(shí)現無(wú)縫續貸業(yè)務(wù)增量達1000億元左右；建設上海私募股權和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓平臺，為基金份額持有人、基金管理人、合格投資者和中介機構等各類(lèi)市場(chǎng)參與主體提供信息透明、價(jià)格公允、風(fēng)控嚴格、安全高效的交易平臺，拓寬私募基金份額轉讓渠道。

上海將推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)外債便利化額度試點(diǎn)、一次性外債登記試點(diǎn)及融資租賃公司母子公司外債額度共享業(yè)務(wù)試點(diǎn)，大幅提升上?？缇惩度谫Y收支和資金使用便利化程度；推動(dòng)銀行開(kāi)展資本項目數字化服務(wù)試點(diǎn)，引導金融機構通過(guò)具有法律效力的線(xiàn)上方式為企業(yè)辦理資本項目業(yè)務(wù)。

對符合條件的失信企業(yè)，實(shí)現“能修盡修”“應修必修”；在不改變數據所有權和管理權的前提下，涉企的各類(lèi)政務(wù)、公用事業(yè)信息通過(guò)接入長(cháng)三角征信鏈，實(shí)現信用信息跨部門(mén)、跨地域互聯(lián)互通，滿(mǎn)足中小微企業(yè)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資需求；建立工程建設項目網(wǎng)上“中介服務(wù)超市”，對納入清單的涉審中介服務(wù)事項，其服務(wù)內容、范圍、標準、時(shí)限等實(shí)行網(wǎng)上留痕和全面公開(kāi)。

上海還提出，在上海國際貿易“單一窗口”新增預付款項下的匯出匯款、貨貿項下的匯入匯款功能，推出專(zhuān)享融資金融產(chǎn)品，包括退稅快貸、運費融資、出口信保組合包、進(jìn)出口食品安全綜合保險等，降低外貿企業(yè)融資成本；升級上海法院律師服務(wù)平臺，優(yōu)化電子調查令線(xiàn)上申請功能，建立破產(chǎn)財產(chǎn)在線(xiàn)查控系統，網(wǎng)上立案率達到80%以上。

廣東：推動(dòng)試行放寬市場(chǎng)準入特別措施

《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將在今年7月實(shí)施，將推動(dòng)在符合國家規定條件的地區試行放寬市場(chǎng)準入特別措施，為深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區、橫琴粵澳深度合作區等地方改革探索提供法規依據。

該《條例》明確規定廣東省政府有關(guān)部門(mén)應當編制并向社會(huì )公開(kāi)統一的標準化政務(wù)服務(wù)事項目錄和辦事指南，實(shí)行同一事項在全省無(wú)差別受理、同標準辦理。適用于一次辦結的政府服務(wù)事項清單，市場(chǎng)主體只需到實(shí)體服務(wù)大廳辦理一次。為降低企業(yè)成本與負擔，行政機關(guān)不得實(shí)施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為，并允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，在政府采購活動(dòng)中推廣以責任承諾書(shū)的方式替代投標保證金。金融機構不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用。

該條例還規定，因突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，政府及其有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)采取補償、減免等紓困救助措施，并明確建立優(yōu)惠政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。確需企業(yè)提出申請的，應當簡(jiǎn)化申報手續，推行全程網(wǎng)上辦理，實(shí)現一次申報、快速兌現，切實(shí)解決惠企政策落地“最后一公里”問(wèn)題。在完善市場(chǎng)主體退出機制上，要建立線(xiàn)上、線(xiàn)下注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區，集中受理各類(lèi)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)申請，一次辦結注銷(xiāo)相關(guān)事項，并將市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記、注銷(xiāo)清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區探索依職權注銷(xiāo)制度。

同時(shí)，對深入開(kāi)展濫用行政權力排除限制競爭執法、拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規收費等進(jìn)行專(zhuān)項整治，清除各種壁壘和隱性障礙。

海南：八大領(lǐng)跑行動(dòng)對接國際高標準經(jīng)貿規則

近期，《海南自由貿易港進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2022—2025年）》出爐，包括了政務(wù)服務(wù)“零跑動(dòng)”“準入即準營(yíng)”“信用審批”、國土空間智慧治理、工程建設項目審批制度改革、跨境貿易自由便利、投資自由便利、知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用等八大領(lǐng)跑行動(dòng)。

在政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設方面，海南將建立與海南自由貿易港相適應的最簡(jiǎn)權力清單，推動(dòng)“極簡(jiǎn)審批”制度改革范圍拓展至省級、市縣產(chǎn)業(yè)園區以及其他具備條件區域，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設和“信用+審批”；實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記高頻事項“全程網(wǎng)辦”；擴大稅費繳納綜合申報范圍；開(kāi)展辦事“無(wú)實(shí)體證照”改革；全面推行“店小二”服務(wù)，暢通政企溝通渠道。

在市場(chǎng)環(huán)境建設方面，海南將實(shí)施海南自由貿易港放寬市場(chǎng)準入若干特別措施、海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單管理制度、海南自由貿易港外商投資準入負面清單管理制度；實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)便利化，將企業(yè)開(kāi)辦營(yíng)業(yè)執照辦理、參保登記等事項整合成“一件事”，辦結時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日；完善海南自由貿易港公平競爭審查制度規則；構建“機器管招投標”系統；創(chuàng )新設立知識產(chǎn)權一體化保護機制，探索知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制。

圍繞貿易投資環(huán)境建設，海南將對接國際高標準經(jīng)貿規則，探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計劃和重點(diǎn)國別合作計劃，探索先行先試全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規則；加快推動(dòng)國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展；優(yōu)化通關(guān)模式和加強口岸基礎設施建設，推動(dòng)儋州洋浦“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住進(jìn)出口管理制度和通關(guān)便利措施試點(diǎn)擴區；強化外商投資服務(wù)和保護。

圍繞法治環(huán)境建設，海南將加快建立與《中華人民共和國海南自由貿易港法》相配套的法規體系；健全多元化糾紛解決機制；通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)、暢通維權渠道等方式保障中小投資者權益；完善企業(yè)注銷(xiāo)和破產(chǎn)制度；建設誠信海南，完善信用獎懲機制；實(shí)施事前事中事后全流程監管。

山東：推動(dòng)全鏈條全過(guò)程全周期服務(wù)

山東近日制定了《營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新2022年行動(dòng)計劃》，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境。

在推進(jìn)治理方式數字變革方面，山東大力深化“一網(wǎng)通辦”“掌上通辦”“無(wú)證通辦”，著(zhù)力增強政務(wù)服務(wù)效能，特別是要開(kāi)展“無(wú)證明之省”建設專(zhuān)項行動(dòng)，推出全省統一的“居民碼”“企業(yè)碼”，加快推行“免證辦事”“一碼通行”。2022年底前，群眾和企業(yè)經(jīng)常使用的前100項證照證明基本實(shí)現電子化，其中使用頻率最高的前50項電子證照證明實(shí)現全面應用。

如今的山東，已經(jīng)實(shí)現集成辦、極簡(jiǎn)辦、全域辦，辦事環(huán)節、申請材料、辦理時(shí)限壓減70%以上，企業(yè)開(kāi)辦普遍實(shí)現1個(gè)工作日辦結，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)由45天壓縮到20天，工程建設項目審批事項較全國平均水平壓減27%。

“跨省通辦”“全省通辦”扎實(shí)推進(jìn)，343類(lèi)電子證照實(shí)現自動(dòng)調用免提交，2767個(gè)事項實(shí)現“秒批秒辦”，“愛(ài)山東”注冊用戶(hù)突破9000萬(wàn)，政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現“進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”。

另一方面，山東充分運用大數據、云計算、人工智能等現代信息技術(shù)，加快智慧稅務(wù)建設，基本實(shí)現了稅費事項網(wǎng)上辦、掌上辦，“非接觸式”辦稅繳費率達到94.6%，優(yōu)惠事項“非接觸式”辦理率超過(guò)97%，辦稅便利程度大大提升。

2022年，山東又聚焦創(chuàng )新發(fā)展、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等方面研究出臺了一系列新的地方減負政策措施，據初步測算，2022年將新增減稅降費約1700億元。

重慶：設立“辦不成事”反映窗口

近日，《重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單》公布，將優(yōu)化“渝快辦”平臺開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”專(zhuān)欄和“E企辦”App小程序功能，拓展系統可辦業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)社保登記后續環(huán)節“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”；探索推行企業(yè)辦事“一照通辦”，強化電子營(yíng)業(yè)執照跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認互用，通過(guò)共享調用市場(chǎng)主體相關(guān)信息，實(shí)現僅憑電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項；開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更，降低市場(chǎng)準入、準營(yíng)制度性成本。

在緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題上，該清單提出要修訂出臺應急轉貸周轉金政策，對“專(zhuān)精特新”企業(yè)免收資金使用費，降低企業(yè)“過(guò)橋”融資成本；創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、知識價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等系列金融產(chǎn)品，持續擴大信用貸款規模；探索數字貨幣、移動(dòng)支付等電子支付創(chuàng )新應用與服務(wù)。

目前，重慶多個(gè)區縣行政服務(wù)中心已設立“辦不成事”反映窗口，主要解決線(xiàn)上、線(xiàn)下提交申請材料后，因政策、系統、材料、服務(wù)態(tài)度造成的企業(yè)群眾多次跑，以及在咨詢(xún)、受理、審批環(huán)節中因不作為、慢作為、部門(mén)推諉等情況，未能實(shí)現成功受理、成功審批，多次跑未解決或辦不成的辦事難題。（本報記者 季曉莉?）