科技創(chuàng )新是當前的熱點(diǎn)話(huà)題，一些自帶“高科技”光環(huán)的科技創(chuàng )新投資項目更成為各地競相招引的“香餑餑”。然而，“高”處不勝寒，投資巨大、科技成果轉化周期長(cháng)的高科技項目往往伴隨著(zhù)高風(fēng)險。近期，一些地方也曝出高科技項目成爛尾工程的新聞。如何看待這一現象？如何避免落入“高科技”項目陷阱？記者在山東多地進(jìn)行了調查。

投資還需謹慎

山東某高新區，2013年通過(guò)招商引資引來(lái)航空制造小鎮項目，建設目標是“建設生產(chǎn)車(chē)間、倉庫、陸上跑道、水上跑道、綜合辦公樓5S展廳和培訓學(xué)校、飛行俱樂(lè )部等，建成后可年產(chǎn)水陸兩用運動(dòng)飛機1800架”。目前，該項目的廠(chǎng)房、倉庫、水陸跑道等已建設完成，取得了相關(guān)資質(zhì)，并被民航華東地區管理局批準為B類(lèi)通航機場(chǎng)。

　　但由于國內通用航空市場(chǎng)發(fā)展尚處于初級階段，加之疫情等因素影響，需求不足，市場(chǎng)開(kāi)拓困難，項目發(fā)展受到較大限制。該高新區管委會(huì )負責人表示：“這一項目警醒我們，在項目招引中要進(jìn)一步加強科學(xué)論證，嚴把準入關(guān)，爭取落地項目發(fā)展好、見(jiàn)效快?！?/p>

　　在山東中部地區，某高新區規劃建設了一個(gè)總投資20億元、用地約450畝的電商基地項目，目標是打造以電商、交易展示、倉儲配送為主營(yíng)業(yè)務(wù)的食品電商基地。然而，該項目卻停工多年，如今只有一座4層爛尾樓。

　　該市主要領(lǐng)導痛心疾首地說(shuō)：“表面上看是項目推進(jìn)不力，根子還在招商引資中不懂、不會(huì )，考察不準、論證不深，項目盲目上馬，拾到籃子里就是菜，導致昨天的大項目成了今天的爛尾樓。接下來(lái)，我們要舉一反三，對招商引資項目建立更加完善的評估機制，確保引進(jìn)來(lái)的項目符合高質(zhì)量發(fā)展要求?！?/p>

　　“有些地區不論有無(wú)區位優(yōu)勢和配套產(chǎn)業(yè)，一味求大、貪洋?！币晃粡氖抡猩坦ぷ鞫嗄甑娜耸糠治稣J為，有些多動(dòng)一動(dòng)鼠標和鍵盤(pán)就能夠了解的政策、可以識破的圈套，為何會(huì )屢屢陷入亡羊補牢的窘境？很大一部分原因是有些地方好高騖遠，盲目跟風(fēng)招商。另外，有些項目則是缺乏科學(xué)決策。

　　引入“火眼金睛”

　　前不久，一家生產(chǎn)鋰電池的知名外資企業(yè)到山東聊城高新區考察，稱(chēng)將在這里建設“世界先進(jìn)技術(shù)”的新能源項目，投資額達數十億元，建成后年利稅可達數億元。

　　為有效評估項目風(fēng)險，聊城高新區摒棄傳統的專(zhuān)家論證，果斷啟動(dòng)技術(shù)盡職調查，像X光照相機一樣對項目“全面體檢”。他們聘請專(zhuān)業(yè)機構，由技術(shù)、管理、法律、財務(wù)、運營(yíng)、大數據等各方面專(zhuān)家組成專(zhuān)業(yè)團隊，圍繞技術(shù)成果、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)運營(yíng)能力及市場(chǎng)競爭力、創(chuàng )新研發(fā)能力、技術(shù)發(fā)展環(huán)境和前景、知識產(chǎn)權、技術(shù)市場(chǎng)潛能等多個(gè)維度對該項目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調查、分析和評估。盡調中，該鋰電池生產(chǎn)企業(yè)屢次以技術(shù)屬于商業(yè)秘密為由拒不配合，存在用落后技術(shù)冒充高新技術(shù)的可能，聊城高新區認為項目風(fēng)險大，果斷予以拒絕。

　　與此同時(shí)，另一家高科技公司到聊城高新區高端智能產(chǎn)業(yè)園考察，準備在此投資研發(fā)中心和智能化生產(chǎn)基地。經(jīng)過(guò)20多名業(yè)內專(zhuān)家對該公司近2個(gè)月的技術(shù)盡調，認為其智能穿戴產(chǎn)品在光學(xué)顯示及AI算法方面屬于國內領(lǐng)先水平，其系列產(chǎn)品在社區安保、智慧工地監管、鐵路巡檢等領(lǐng)域前景廣闊。很快，該公司落戶(hù)聊城高新區，推出的5G+AI無(wú)感測溫智能眼鏡已應用到多地大型超市等，目前已實(shí)現銷(xiāo)售收入1000余萬(wàn)元。

　　“與專(zhuān)家論證相比，技術(shù)盡調彰顯創(chuàng )新優(yōu)勢。我們將嵌入政府科技創(chuàng )新投資決策體系，完善風(fēng)險投資和信用體系，最大限度發(fā)現問(wèn)題并使投資建設更加科學(xué)保險?！绷某歉咝聟^科技創(chuàng )新發(fā)展部部長(cháng)劉志堅表示。

　　高科技往往伴隨著(zhù)高風(fēng)險，創(chuàng )新就是試錯的過(guò)程。發(fā)生偏差如何快速止損，考驗著(zhù)地方政府的智慧與擔當。

　　在聊城高新區不遠處的聊城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，近年來(lái)發(fā)力培育新能源產(chǎn)業(yè)。2017年11月，山東通洋氫能動(dòng)力在該開(kāi)發(fā)區投資10億元生產(chǎn)1萬(wàn)套氫燃料電池系統和1萬(wàn)套氫能發(fā)動(dòng)機系統。2018年8月，通洋氫能的另一股東股權發(fā)生重大調整，第一大客戶(hù)隨即流失。同時(shí)，受同業(yè)競爭加劇、疫情疊加等影響，去年年底，通洋氫能控股股東對公司業(yè)務(wù)板塊做出戰略調整，今年3月將生產(chǎn)設備搬離開(kāi)發(fā)區，導致7萬(wàn)多平方米的廠(chǎng)房閑置。

　　“這個(gè)項目的撤離，一方面說(shuō)明我們還停留在就項目論項目上，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研判能力不足；另一方面，也說(shuō)明我們在產(chǎn)業(yè)協(xié)同配套方面還存在短板?！绷某情_(kāi)發(fā)區商務(wù)和投資促進(jìn)部部長(cháng)郝麗娟說(shuō)。項目撤離后，聊城開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及時(shí)吸取教訓并果斷止損，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引項目。目前，其已與高端裝備核心零部件項目、高性能燃料電池項目基本達成一致，正在商洽項目合同等事宜，沉寂的廠(chǎng)房將很快蘇醒。

　　防范潛在風(fēng)險

　　前不久，山東煙臺經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區準備引進(jìn)西北某化工類(lèi)高科技項目，但最終被由多名專(zhuān)家組成的評審組否決。據該評審組成員、山東工商學(xué)院信息與電子工程學(xué)院電子科技專(zhuān)業(yè)負責人林忠海介紹，該開(kāi)發(fā)區在引進(jìn)高新技術(shù)時(shí)，不僅會(huì )預審評估這些項目是否契合開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)集群的定位，而且會(huì )研判研究成果是否具有技術(shù)轉化可能，力求引進(jìn)的項目能給產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈帶來(lái)實(shí)際動(dòng)力。

　　在談到高科技項目爛尾現象時(shí)，林忠海認為，這主要是因為項目評審制度不規范，專(zhuān)家論證前的項目調研不夠。同時(shí)，項目論證通過(guò)后，缺乏嚴格的后期跟蹤考核也是一個(gè)重要原因。林忠海建議，在專(zhuān)家評審后，需植入第三方中介機構評估審計專(zhuān)家評審效果，防止專(zhuān)家評審結果有失偏頗。

　　山東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究中心主任朱德云認為，地方政府應根據本地區資源環(huán)境承載力，因地制宜且量力而行引進(jìn)項目。建立專(zhuān)業(yè)科技招商團隊，依托地方科技系統專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)知識和技能，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求做出準確研判。通過(guò)嚴把入口關(guān)，完善項目論證和審批程序，從源頭上杜絕存在技術(shù)不成熟、研發(fā)能力無(wú)法保障等問(wèn)題的項目立項；在完善財政補貼、稅收優(yōu)惠等傳統扶持政策的基礎上，地方政府應不斷優(yōu)化扶持政策體系，積極探索扶持政策多元化。加快科技創(chuàng )新平臺建設，加強知識產(chǎn)權保護，強化落地服務(wù)保障，在金融杠桿運用、高端人才引進(jìn)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、解決發(fā)展后顧之憂(yōu)等方面給予多元化支持；在為“高科技”項目提供各種政策扶持的同時(shí)，地方政府需要擦亮眼睛。通過(guò)建立財政資金追蹤考核和績(jì)效評價(jià)機制，委托專(zhuān)業(yè)機構對項目進(jìn)展、經(jīng)費使用等進(jìn)行監督檢查和及時(shí)反饋，防范項目潛在風(fēng)險。

　　“對把‘好事辦壞’的應當健全問(wèn)責機制，出現爛尾項目時(shí)不能讓‘拍腦袋決策、拍胸脯保證’者再‘拍屁股走人’。加強審計、監察、司法部門(mén)等對項目實(shí)施的監督，及時(shí)糾正和處理違規違紀問(wèn)題，并對相關(guān)人員依法追究行政和法律責任?！敝斓略普f(shuō)。（經(jīng)濟日報記者 王金虎)