民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。民營(yíng)企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的毛細血管，在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng )新、實(shí)現共同富裕等多個(gè)方面都發(fā)揮著(zhù)重要作用。相較于其他經(jīng)營(yíng)主體，民營(yíng)中小微企業(yè)的抗風(fēng)險能力總體偏弱，面臨諸多困難，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉、優(yōu)化關(guān)鍵要素資源配置，送政策、減負擔，重點(diǎn)是加大金融支持力度，暢通資金流轉，降低融資成本；加快數字化賦能，創(chuàng )造更多發(fā)展機會(huì )；實(shí)施系統、扎實(shí)的就業(yè)幫扶政策，助力企業(yè)發(fā)展。

　　民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰

　　當下，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在轉型升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展方面仍然面臨一些挑戰。例如，民營(yíng)企業(yè)從經(jīng)濟社會(huì )中所能獲得的要素資源配置，與其所做出的貢獻相比，并不匹配。與此同時(shí)，民營(yíng)中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本壓力（房租、利息、人工、稅費等）比較大，利潤比較微薄，持續經(jīng)營(yíng)能力承壓。

　　很多民營(yíng)中小微企業(yè)，尤其是傳統制造業(yè)的民營(yíng)中小微企業(yè)，隨著(zhù)第一代企業(yè)家的年齡逐漸步入老年，家族二代對于繼承或接手父輩事業(yè)的興趣欠缺。同時(shí)，由于吸引力不足以及存在委托代理等問(wèn)題，導致引入職業(yè)經(jīng)理人的可行性不高，進(jìn)而陷入傳承危機并引發(fā)歇業(yè)、員工解聘等一系列后續問(wèn)題。

　　此外，在數字化時(shí)代，民營(yíng)中小微企業(yè)也不可避免地會(huì )面臨數字化轉型以及傳統產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式在轉型過(guò)程中所帶來(lái)的挑戰。此時(shí)，第一代企業(yè)家由于年齡偏大的局限以及在新技術(shù)和新商業(yè)模式理解方面的障礙，對新生事物的接受程度不高，轉型過(guò)程相當不易。

　　加大金融支持力度

　　降低民營(yíng)中小微企業(yè)融資成本

　　一是金融業(yè)向實(shí)體經(jīng)濟尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)出臺更加有力的支持措施，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。虛擬經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟之間是相互支撐、共生共榮的關(guān)系。長(cháng)期以來(lái)，金融業(yè)占據了大部分社會(huì )利潤，而部分傳統行業(yè)的整體利潤卻為負值。在當前有效需求不足，實(shí)體經(jīng)濟面臨困難的情況下，金融業(yè)應采取更加有力的反哺、支持實(shí)體經(jīng)濟（尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)）發(fā)展。適當降低民營(yíng)企業(yè)的存量和/或增量借款利息，提供更富彈性的展期或借新還舊安排等專(zhuān)項融資便利，減免部分服務(wù)費用，用時(shí)間換取空間，幫助企業(yè)發(fā)展，有著(zhù)極其重要的緊迫性和現實(shí)意義。

　　二是采用多種手段向民營(yíng)中小微企業(yè)增信，并且在金融監管政策和從業(yè)人員考核方面給予支持引導。民營(yíng)中小微企業(yè)可以活化其在政府項目中的應收賬款以及其他可能的反擔保資源，并通過(guò)政府或國有基金支持的中小民營(yíng)企業(yè)貸款擔?；鸷托庞帽ｋU基金、核心國企或大型民企支持的供應鏈金融等的信用增進(jìn)措施，來(lái)緩解信用不足問(wèn)題，進(jìn)而有效降低融資成本，增強其融資的可獲得性。同時(shí)，有必要對金融機構專(zhuān)門(mén)設計其面向中小微企業(yè)貸款時(shí)的金融監管政策和考核機制安排，提高銀行向中小微企業(yè)發(fā)放貸款的動(dòng)力，減少后顧之憂(yōu)。

　　三是培育多層次金融市場(chǎng)構建生態(tài)體系，并通過(guò)更加精準的風(fēng)險畫(huà)像遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)重點(diǎn)支持。培育多層次金融市場(chǎng)構建生態(tài)體系，積極建設信用分層市場(chǎng)，可為高風(fēng)險高收益資金的供給方和需求方提供資金融通平臺。為此，需要培育高收益債券等高風(fēng)險金融資產(chǎn)的合格投資者，填補市場(chǎng)空缺，并通過(guò)提高投資者準入門(mén)檻、落實(shí)投資者認定細則、組建投資者自律協(xié)會(huì )、完善投資者保護機制等手段，培養出真正具有風(fēng)險鑒別能力和風(fēng)險承擔能力的合格投資者。同時(shí)，通過(guò)各種數字化賦能的手段，可以給出更加精準的、更具顆粒度的、成本也更加能夠負擔的信用評估和風(fēng)險畫(huà)像，大幅減少金融機構與民營(yíng)中小微企業(yè)之間的信息不對稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)而給出更具個(gè)性化的貸款方案和風(fēng)險控制安排，增加成功融資的機會(huì )。

　　數字賦能為中小微企業(yè)創(chuàng )造更多發(fā)展機會(huì )

　　一是創(chuàng )新數字化賦能手段?？梢酝ㄟ^(guò)各種數字平臺，如京東、淘寶、美團等在線(xiàn)平臺的銷(xiāo)售數據，支付終端的流水數據，企業(yè)后臺的高頻賬目及會(huì )計數據（如月度數據，此時(shí)民營(yíng)中小微企業(yè)自己也很有必要進(jìn)行數字化轉型），以及來(lái)自稅務(wù)、海關(guān)、電網(wǎng)等系統的相關(guān)數據，對民營(yíng)中小微企業(yè)進(jìn)行數字化賦能及增信。也可以通過(guò)數字技術(shù)的技術(shù)信任方式，增強銀行與民營(yíng)中小微企業(yè)之間的信任度；例如，銀行接入企業(yè)運營(yíng)數據，實(shí)時(shí)監控企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財務(wù)數據，運用數字化技術(shù)識別資金流向分辨真實(shí)交易等。

　　二是找準數字化轉型路徑。應加強對民營(yíng)中小微企業(yè)，尤其是傳統制造行業(yè)中的民營(yíng)中小微企業(yè)，在數字化轉型方面的培訓，使其盡快跟上時(shí)代步伐，在轉型中發(fā)現機會(huì )、創(chuàng )造機會(huì )、抓住機會(huì )、跨越挑戰。此時(shí)，比較現實(shí)的路徑是在原有產(chǎn)業(yè)資源積累的基礎上，沿著(zhù)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進(jìn)行漸進(jìn)式的轉型和整合，從而興利除弊，創(chuàng )造更多發(fā)展機會(huì )，取得更大成效。

　　三是警惕數字化剝奪現象。數字化是大勢所趨，必須面對，但是如何讓中小微企業(yè)借勢發(fā)力，有效發(fā)展，實(shí)現數字化賦能而非數字化剝奪，應引起政府有關(guān)部門(mén)的足夠重視。我們既要看到數字化賦能在助力民營(yíng)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、商業(yè)模式創(chuàng )新、釋放數字紅利和高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，也要看到可能存在的數字化剝奪及數字經(jīng)濟對傳統產(chǎn)業(yè)的擠壓現象。

　　四是健全數字化平臺監管。處于傳統產(chǎn)業(yè)、位于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈基層的大量中小微企業(yè)，在數字化方面所受到的沖擊更大。為實(shí)現民營(yíng)中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在數字化賦能層面，需要對其有所支持，從而使其成為數字化時(shí)代的真正受益者。相應地，需要對數據平臺企業(yè)進(jìn)行制度監管，打造由政府、行業(yè)協(xié)會(huì )、市場(chǎng)和用戶(hù)四方主體積極參與的協(xié)商機制和監管體系，健全風(fēng)險保障與風(fēng)險分擔機制，穩妥、平等地處理好各利益分配環(huán)節多方主體之間的互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而真正激發(fā)和釋放出這些民營(yíng)中小微企業(yè)的內在活力及內生動(dòng)力，為全社會(huì )創(chuàng )造出更多價(jià)值、更大財富。

　　通過(guò)就業(yè)幫扶政策幫助企業(yè)發(fā)展

　　一是進(jìn)一步完善頂層設計，建立專(zhuān)門(mén)機構。民營(yíng)企業(yè)歷來(lái)是吸納就業(yè)的主力軍，貢獻了80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍尤其如此，以廣東省的調查數據為例，近九成的產(chǎn)業(yè)工人分布于非公有制企業(yè)。因此，應從更高的站位，更大的支持力度，來(lái)思考對民營(yíng)中小微企業(yè)的就業(yè)幫扶措施及頂層制度設計和法律保護。建議可以適當借鑒發(fā)達國家做法，設立小企業(yè)管理局，從頂層設計的視角思考成立中國式的中小企業(yè)管理局，并向小企業(yè)提供直接貸款、信貸擔保、政府采購、財政專(zhuān)項資金、培訓指導等多種政策支持工具。

　　二是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。完善對民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)中小微企業(yè)的法律保障，重視其經(jīng)濟貢獻，做好長(cháng)期導向的制度化建設，樹(shù)立民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家對未來(lái)的穩定預期，堅定信心，鼓勵長(cháng)期投資。

　　三是進(jìn)一步夯實(shí)幫扶措施，降低營(yíng)商成本。首先，要把已經(jīng)出臺的對民營(yíng)中小微企業(yè)的各項政策支持措施，放到更加重要的位置上來(lái)，強化并夯實(shí)落地執行的效率、效果和效能。建議設置若干專(zhuān)門(mén)的、適合民營(yíng)中小微企業(yè)運營(yíng)的投標項目，向符合資質(zhì)的相關(guān)企業(yè)開(kāi)放；而不僅僅是直接把政府業(yè)務(wù)外包給大企業(yè)，再由大企業(yè)分包或轉包。顯然，由大企業(yè)分包或轉包的做法，會(huì )導致民營(yíng)中小微企業(yè)的利潤空間被大幅壓縮。同時(shí)，還可以借鑒研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，設計出與就業(yè)人數或新增就業(yè)人數掛鉤的勞動(dòng)力成本加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。

　　助力民營(yíng)中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統工程，必須多措并舉，久久為功。金融支持是關(guān)鍵抓手，數字化賦能是重要工具，就業(yè)幫扶是基礎性政策安排。同時(shí)我們也要清醒地認識到，前述舉措的真正落實(shí)，需要有強大的財政實(shí)力提供根本保障，需要我們在財政保障及發(fā)展戰略轉型方面，做更有魄力、更加深入和更為細致的調整與改變。我國所擁有的、全世界最為完備的制造業(yè)工業(yè)體系，提供了強大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，同時(shí)結合我國豐富的人力資源和龐大的統一市場(chǎng)，這是我國經(jīng)濟繼續回升向好的底氣。

　　（作者系廣東省新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心中山大學(xué)基地研究員，中山大學(xué)管理學(xué)院教授，本文系廣東省人民政協(xié)理論研究會(huì )中山大學(xué)研究基地重點(diǎn)委托課題（SYSUW202310）的階段性成果。）