中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定起著(zhù)舉足輕重的支撐作用。其作為極具韌性與活力的基本市場(chǎng)主體，是建設全國統一大市場(chǎng)進(jìn)程中的關(guān)鍵一環(huán)。國務(wù)院日前印發(fā)《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，圍繞中小企業(yè)紓困解難作出了一系列部署。此前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》，明確提出“著(zhù)力加大對中小企業(yè)紓困幫扶的力度”。

　　面對國際形勢和新冠肺炎疫情等多重不確定性因素，中小企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，普遍面臨困難與挑戰。為幫助中小企業(yè)迎難而上、渡過(guò)難關(guān)，要充分發(fā)揮政府施策的最大效能，亟待以激勵性政策“組合拳”助力中小企業(yè)健康發(fā)展。

　　中小企業(yè)是支撐經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )穩定的重要主體

　　中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要力量，也是建設現代化經(jīng)濟體系、推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。在吸納勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)等方面具有不可替代的作用。

　　中小企業(yè)是吸納就業(yè)的“蓄水池”。作為穩就業(yè)的主體，中小企業(yè)穩，就業(yè)就穩。目前，世界范圍內中小企業(yè)所解決的就業(yè)量占全球總就業(yè)量的70%以上，而我國1.4億家中小企業(yè)貢獻超過(guò)85%的就業(yè)崗位。

　　中小企業(yè)是科技創(chuàng )新的“主力軍”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國中小企業(yè)持續加大技術(shù)研發(fā)投入，科技創(chuàng )新能力不斷提升。目前，中小企業(yè)對技術(shù)創(chuàng )新的貢獻超過(guò)70%，在全國5729家國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)中占比超過(guò)76%。

　　中小企業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的“發(fā)動(dòng)機”。截至2020年底，我國中小企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤總額在全部市場(chǎng)主體中分別占比62.98%、53.46%，經(jīng)濟貢獻穩步提高。面對原材料漲價(jià)、訂單萎縮，規模以上工業(yè)中小企業(yè)在2021年實(shí)現營(yíng)業(yè)收入、利潤總額同比分別增長(cháng)19.9%、25.6%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保持穩定恢復態(tài)勢。

　　激勵性政策是緩解中小企業(yè)困難的有效舉措

　　近年來(lái)，受原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)訂單不足、物流成本高企及新冠肺炎疫情散發(fā)等影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)受阻，中小企業(yè)成本壓力加大、經(jīng)營(yíng)困難加劇。為了有效幫助中小企業(yè)紓困解難，中央及地方政府通過(guò)部門(mén)協(xié)同、精準出臺一系列激勵性政策，取得良好效果。

　　一是持續優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，擴展中小企業(yè)發(fā)展空間。圍繞“激發(fā)企業(yè)活力”進(jìn)行行政審批改革，嚴控新設行政許可，積極推進(jìn)從事前審批向事中事后監管轉變，深化“證照分離”改革，廣泛推行承諾制，提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。同時(shí)，可以考慮對疫情特殊背景下的部分行政許可事項暫時(shí)取消、下放或簡(jiǎn)化，從而壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證種類(lèi)。創(chuàng )新設立歇業(yè)制度，為經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體提供“緩沖期”。今年3月份，隨著(zhù)《市場(chǎng)主體登記管理條例》的實(shí)施，14個(gè)省份205家市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)，享受到了制度優(yōu)惠，獲得了調整發(fā)展戰略的寶貴時(shí)間。

　　二是充分利用財政支持，緩解中小企業(yè)財務(wù)壓力。有效發(fā)揮政府采購的政策功能，切實(shí)提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。同時(shí)，可以考慮與中小企業(yè)簽訂供保購銷(xiāo)合同，激發(fā)生產(chǎn)動(dòng)力。2020年，全國政府采購規模36970.6億元，其中授予中小企業(yè)的合同份額為27918.0億元，占總規模的75.5%，極大支撐了中小企業(yè)的穩健發(fā)展。

　　三是優(yōu)先扶持困難行業(yè)，提供切實(shí)有效優(yōu)惠。對疫情暴發(fā)以來(lái)承受?chē)乐貨_擊、遭遇嚴重虧損的行業(yè)、企業(yè)優(yōu)先給予更大力度政策扶持，根據企業(yè)恢復與經(jīng)營(yíng)狀況，階段性延續對其承租國有房屋的租金減免。如北京市印發(fā)《關(guān)于繼續加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復發(fā)展的若干措施》，通過(guò)對餐飲、文旅、民航等受疫情影響突出行業(yè)給予更強力度幫扶，切實(shí)減輕疫情防控對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，積極幫助服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復發(fā)展；重慶市對承租國有房屋的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減免3-6個(gè)月租金，幫助市場(chǎng)紓困解難。

　　精準、扎實(shí)、持續的激勵性政策“組合拳”是長(cháng)遠策略

　　從長(cháng)期看，中小企業(yè)的平穩健康發(fā)展，不僅是穩定社會(huì )預期的重要保障，更是建設現代化經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎。抓住加快建設全國統一大市場(chǎng)的歷史性契機，著(zhù)眼長(cháng)遠，應對廣大中小企業(yè)采取以信用監管為依托的激勵性政策“組合拳”，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力與發(fā)展動(dòng)力，提升中小企業(yè)競爭力，為其迎難而上、穩步前行、蓬勃發(fā)展提供充足的動(dòng)能。

　　第一，推廣信用監管模式在中小企業(yè)治理領(lǐng)域的應用。一是依托“雙隨機、一公開(kāi)”監管，賦予企業(yè)更大監管自主權。推廣“信用承諾+容缺受理”工作機制，例如在納稅方面推行納稅信用承諾制、自行申報制與辦稅服務(wù)容缺制，納稅企業(yè)事前明確自身承諾信息，并主動(dòng)向稅務(wù)部門(mén)申報應稅項目和數額，在辦稅時(shí)即使未提供齊全資料仍可由稅務(wù)機關(guān)受理。在此基礎上，政府根據企業(yè)反饋結果對其進(jìn)行階段化信用評定，形成政企間閉環(huán)反饋機制。二是完善企業(yè)信用風(fēng)險分級分類(lèi)評定機制，提升政府信用監管能力。選取財會(huì )數據、違法訴訟比例等指標進(jìn)行行業(yè)統一信用風(fēng)險評級，構建滿(mǎn)足監管需求的企業(yè)信用風(fēng)險評價(jià)模型。如山東省從企業(yè)屬性、登記許可、年報公示等7個(gè)維度構建三級指標體系，搭建分類(lèi)管理模型，將企業(yè)信用風(fēng)險等級從低到高分為A-E等5個(gè)類(lèi)別。三是健全體系化獎懲機制，強化企業(yè)服從監管的動(dòng)機。一方面，對守信企業(yè)進(jìn)行激勵，采取招投標優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等措施，增加其守信收益；另一方面，對失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，采取進(jìn)駐式專(zhuān)項檢查、關(guān)閉企業(yè)勒令整改等措施，增加其失信成本。同時(shí)，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，將激勵與懲戒的力度同步增大。

　　第二，要立足信用監管基礎對中小企業(yè)施加有效激勵。一是對信用評級高的中小企業(yè)提供財稅激勵。設置專(zhuān)項財政資金，扶持信用良好的中小企業(yè)，并提供超額發(fā)展獎勵補貼。對財政部門(mén)認可的守信對象，在同等條件下享有財政專(zhuān)項資金發(fā)放的優(yōu)先權。二是對信用評級高的中小企業(yè)提供融資激勵。通過(guò)各地市財政稅務(wù)及監管部門(mén)的信用監管實(shí)踐及平臺信息共享，建立納稅信用評級制度并作為金融機構借貸放貸依據，提高企業(yè)融資通過(guò)審批的概率與效率，有效緩解中小（微）企業(yè)融資難題。三是對信用評級高的中小企業(yè)提供審批激勵。通過(guò)監管部門(mén)之間的多跨協(xié)同、緊密配合，在政府采購、招投標優(yōu)先推薦、行政審批加快辦理等方面共同對信用評價(jià)高的中小企業(yè)實(shí)施綠色通道審批激勵，使其項目申報、獲批、推進(jìn)等流程進(jìn)一步縮短，減小資金流轉壓力，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。

　　第三，要提升對中小企業(yè)的紓困幫扶力度與準度。一是加大“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育力度。強化優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育，引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展道路，著(zhù)力培育特色化產(chǎn)業(yè)集群。目前，全國“專(zhuān)精特新”企業(yè)已超過(guò)4萬(wàn)家，業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的有力支撐。二是進(jìn)一步完善平等保護中小企業(yè)的產(chǎn)權保護制度。一方面，依法規范司法強制措施，加大錯誤保全損害賠償案件的審查力度，清查過(guò)度執法、違規執法問(wèn)題，嚴防損害中小企業(yè)正當權益的行為；另一方面，鼓勵中小企業(yè)對自主研發(fā)成果進(jìn)行保護性注冊，防止惡意搶注，協(xié)同信用中國共同建立全國統一的侵權主體誠信檔案“黑名單”。三是為中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供更好的環(huán)境。不僅要擴大中小企業(yè)創(chuàng )新原材料品類(lèi)的免稅范圍，更要為科技創(chuàng )新型中小企業(yè)提供便捷化的項目、專(zhuān)利申報路徑，差異化、定制化、人性化研發(fā)打造綠色快速通道。（李知起 董澤典 倪建偉 作者單位：浙江省重點(diǎn)智庫中國政府監管與公共政策研究院）