園區是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰場(chǎng)。去年以來(lái)，福州市深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，秉承習近平同志在福建、福州工作期間推動(dòng)園區開(kāi)發(fā)建設的重要理念、重大實(shí)踐，全面實(shí)施工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現代化國際城市提供強有力支撐。

2020年，全市重點(diǎn)工業(yè)園區完成規上工業(yè)總產(chǎn)值近9000億元，占全市規上工業(yè)總產(chǎn)值的85%，融僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、福州軟件園、長(cháng)樂(lè )功能區、臨空經(jīng)濟區等4個(gè)園區產(chǎn)值或營(yíng)收超千億元，福州高新區、福州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強園區。

　　突出協(xié)同高效推進(jìn)

　　著(zhù)力解決園區盲目建設、同質(zhì)化競爭、無(wú)序推進(jìn)等問(wèn)題，加快標準化建設機制變革

　　福州市現有重點(diǎn)工業(yè)園區21家，其中國家級6家、省級9家。各類(lèi)園區發(fā)展狀況不一、資源稟賦各異，誰(shuí)來(lái)建？怎么建？建設標準是什么？是福州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題。

　　一是圍繞“誰(shuí)來(lái)建”，堅持三級聯(lián)動(dòng)、常態(tài)推進(jìn)。福州市相繼出臺《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設“十位一體”工作實(shí)施方案》《工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，專(zhuān)門(mén)成立以市政府、縣（市）區政府、園區管委會(huì )主要領(lǐng)導為組長(cháng)的三級園區標準化建設工作領(lǐng)導小組，并組建全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設項目指揮部，下設工作專(zhuān)班，形成“園區吹哨、部門(mén)報到”齊抓共管工作機制。堅持典型工作法，由市領(lǐng)導帶隊，一月一現場(chǎng)推進(jìn)，組織到實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習、交流點(diǎn)評，抓緊抓實(shí)園區標準化建設工作。

　　二是圍繞“怎么建”，堅持項目引領(lǐng)、全力攻堅。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，建立園區標準化建設項目庫，著(zhù)力推動(dòng)276個(gè)項目建設，年度計劃投資442.6億元，今年1月~11月累計完成投資485億元，占年度計劃的109%。同步建立現場(chǎng)例會(huì )、項目跟蹤、聯(lián)合督查、績(jì)效考核、工作簡(jiǎn)報等機制，凝聚攻堅合力，抓好項目落實(shí)。

　　三是圍繞“建什么”，堅持系統集成、分類(lèi)指導。根據園區經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)定位，將全市工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區分為基礎類(lèi)、標準類(lèi)、創(chuàng )新類(lèi)等3類(lèi)推進(jìn)。以福建省標準化研究院為技術(shù)支撐，在全省率先啟動(dòng)6個(gè)具有我市特色的園區建設標準研制工作，形成完善的標準化建設推進(jìn)體系。截至目前，已發(fā)布低效用地處置、綠色低碳建設等2項全省首批工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區市級地方標準，實(shí)現福州市地方標準改革“零的突破”。

　　突出壯大提升產(chǎn)業(yè)

　　著(zhù)力解決龍頭帶動(dòng)不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、創(chuàng )新能力不夠強等問(wèn)題，加快高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力變革

　　福州市注重以園聚鏈、以鏈集群，加速園區、鏈條、集群同向發(fā)力，推動(dòng)五大千億產(chǎn)業(yè)集群、16條產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、優(yōu)化升級，共繪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好圖景。

　　一是全力抓龍頭。實(shí)施“龍頭扶引”“千名干部進(jìn)千企”等專(zhuān)項行動(dòng)，形成136家工業(yè)龍頭企業(yè)培育清單，建立市、縣、園區掛鉤聯(lián)系服務(wù)機制，制定針對性扶持政策和保障措施，支持企業(yè)做大做強，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)集聚。今年1月~11月，136家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值5169億元，比增26.8%，高于全市平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)。京東方科技、申遠新材料、瑞芯微電子等龍頭企業(yè)保持較快增長(cháng)。

　　二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長(cháng)制”為核心的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈革命，由市領(lǐng)導擔任16條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，梳理出45家“鏈主”企業(yè)，圍繞“延鏈、補鏈、強鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商和技改招商，精準招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項目，今年以來(lái)園區落地項目超500個(gè)、總投資超2500億元，恒美偏光片、思嘉新材料科技產(chǎn)業(yè)園、恒申電子級特種氣體等重大產(chǎn)業(yè)項目落地，一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力較強的產(chǎn)業(yè)集群加快形成。在江陰港城經(jīng)濟區，以萬(wàn)華化學(xué)為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈，將推動(dòng)福建省突破MDI技術(shù)瓶頸，帶動(dòng)產(chǎn)值超千億元，未來(lái)朝著(zhù)三千億元目標努力；以中景石化為龍頭的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈，著(zhù)力打造全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈BOPP基地，預計全面達產(chǎn)后產(chǎn)值達1000億元；以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產(chǎn)業(yè)鏈，達產(chǎn)后產(chǎn)值將達600億元甚至千億元。目前，全市已培育形成電子信息（顯示器）·融僑經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等3個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新型功能材料1個(gè)國家級及其他4個(gè)省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　三是全力強創(chuàng )新。一方面，依托大學(xué)城、高新區等創(chuàng )新資源，謀劃建設規劃面積104平方公里的中國東南（福建）科學(xué)城，籌建福耀科技大學(xué)，布局“閩都院士村”和若干個(gè)創(chuàng )新實(shí)驗室，聯(lián)動(dòng)周邊縣區建設科創(chuàng )走廊，打造全省“創(chuàng )新策源地”，不斷推動(dòng)科創(chuàng )企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和人才在園區集聚，園區科技創(chuàng )新能力不斷增強。今年，全市園區申報高新技術(shù)企業(yè)721家，福州軟件園入選國家級雙創(chuàng )示范基地，福州高新區獲批國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。另一方面，加快推動(dòng)制造業(yè)由傳統要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，向數字化、綠色化、服務(wù)化轉型。如，福州新區長(cháng)樂(lè )功能區規?；七M(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，打造恒申合纖、凱邦錦綸等一批數字化示范車(chē)間和智能化工廠(chǎng)，“樂(lè )紡云”等三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺接入全區80%的工業(yè)企業(yè)。

　　突出強化要素保障

　　著(zhù)力解決園區用地難、融資難等問(wèn)題，加快資源配置效率變革

　　當前，園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨用地空間不足、資金緊張等問(wèn)題，資源利用率不夠高。福州市加快要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)園區土地、資金、基礎設施等要素優(yōu)化配置，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　一是推進(jìn)標準廠(chǎng)房建設，提高土地利用效益。通過(guò)政府收儲、零地增資、合作重組、聯(lián)合招商等多種模式，加快盤(pán)活存量土地，加大高標準廠(chǎng)房建設力度。今年以來(lái)，處置批而未供、閑置土地超1.7萬(wàn)畝，盤(pán)活67宗5525畝低效用地，推動(dòng)超400萬(wàn)平方米高標準廠(chǎng)房建設。如，金山工業(yè)園區開(kāi)展橘園洲片區4個(gè)地塊提升改造后，建筑面積由14.82萬(wàn)平方米提升至43.87萬(wàn)平方米，容積率從不到1.0提高到3.6，企業(yè)稅收將呈幾何式倍增。

　　二是推進(jìn)“政銀園”融合，提升投融資能力。做強做大園區開(kāi)發(fā)主體，促進(jìn)園區融資渠道多元化。今年以來(lái)，全市18個(gè)園區項目獲得39.93億元專(zhuān)項債額度支持，4家園區獲得貼息補助933萬(wàn)元，117個(gè)園區項目獲得中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展補助近8億元，高新區、青口汽車(chē)工業(yè)園區等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元，連江經(jīng)開(kāi)區、江陰港城經(jīng)濟區等通過(guò)PPP、BOT模式吸引社會(huì )資本近60億元。截至目前，全市園區上市企業(yè)148家。

　　三是推廣“辦事不出園區”，降低制度性交易成本。通過(guò)“一窗辦、自助辦、幫代辦、網(wǎng)上辦、上門(mén)辦”等，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)園區全覆蓋。全市已建立園區行政服務(wù)中心分中心8家、代辦點(diǎn)22個(gè)，并成立上門(mén)服務(wù)隊、代辦服務(wù)隊，布設“e福州”終端等，“福州市打造辦事不出園區的政務(wù)服務(wù)體系”入選全省深化“放管服”改革典型經(jīng)驗，在全省復制推廣。如，福州軟件園信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)示范基地落地全國首批協(xié)同攻關(guān)和體驗推廣中心，打造軟件產(chǎn)業(yè)共享開(kāi)發(fā)空間、信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)適配中心、鴻蒙開(kāi)放實(shí)驗室等5個(gè)首家示范項目。過(guò)去產(chǎn)品想要進(jìn)行國產(chǎn)適配認證，既要預約時(shí)間，又得前往北京，如今在園區就可以解決，耗費的時(shí)長(cháng)從2個(gè)月縮短到1周。

　　四是實(shí)施基礎設施標準化建設，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。高標準實(shí)施園區“七通一平”基礎設施標準化建設，完善吃住行、教育醫療、文體娛樂(lè )“3+2+1”生活配套體系，重點(diǎn)推動(dòng)110項園區基礎設施補短板項目建設。如，福州市通過(guò)鼓勵福建師大、閩江師專(zhuān)等高校辦附屬幼兒園、附小、附中，推動(dòng)福州教院二附小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)園區，解決員工子女就近入學(xué)問(wèn)題；閩侯青口汽車(chē)工業(yè)園區、江陰港城經(jīng)濟區建成一批學(xué)校、醫療、生活等配套設施，提升了產(chǎn)城融合水平。

　　突出激發(fā)發(fā)展活力

　　著(zhù)力解決園區管理條塊分割、多頭管理、各自為政等問(wèn)題，加快園區管理體制變革

　　過(guò)去，福州各級園區存在開(kāi)發(fā)、建設、管理、服務(wù)職責不明、效率不高、市場(chǎng)運作不靈活等問(wèn)題，管委會(huì )既當“運動(dòng)員”又當“裁判員”?，F在通過(guò)改革，各園區把該管的事管起來(lái)，把不該管的事放給社會(huì )、企業(yè)，園區管理體制更加靈活高效，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力充分迸發(fā)。

　　一是創(chuàng )新園區管理模式。推動(dòng)園區成立各類(lèi)發(fā)展公司，作為開(kāi)發(fā)區的運營(yíng)主體，具體負責園區建設資金籌集、項目管理、基礎設施建設等工作。目前，全市園區均已成立開(kāi)發(fā)公司，“一園一公司”的運作體系全面展開(kāi)。

　　二是探索人事管理機制。支持有條件的園區探索人事制度改革，增強園區工作力量和隊伍活力。一些規模大、任務(wù)重的園區，由縣（市）區黨委或政府主要領(lǐng)導兼任黨工委第一書(shū)記或者書(shū)記。

　　三是推動(dòng)園區整合優(yōu)化。堅持“橫向整合、縱向提升”，推廣“一園多區”模式，優(yōu)化園區布局。目前，龍田經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和閩臺（福州）藍色產(chǎn)業(yè)園整合托管已完成，融僑經(jīng)開(kāi)區和藍色產(chǎn)業(yè)園、青口汽車(chē)工業(yè)園區和閩侯經(jīng)開(kāi)區、連江經(jīng)開(kāi)區和可門(mén)經(jīng)開(kāi)區管理機構整合已啟動(dòng)，規范臨空經(jīng)濟區、數字永泰產(chǎn)業(yè)園等機構設置，園區管理機構從22個(gè)精簡(jiǎn)至17個(gè)。

　　四是加強園區績(jì)效管理。聚焦“業(yè)務(wù)落實(shí)、隊伍管理”兩個(gè)關(guān)鍵，開(kāi)展園區績(jì)效管理和干部隊伍專(zhuān)項考核，從龍頭企業(yè)培育、基礎配套設施完善、集約發(fā)展等8個(gè)方面設置38個(gè)考核指標，全面評估園區發(fā)展情況。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區標準化建設與九大專(zhuān)項行動(dòng)月度考核評比、人大專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等相結合，確保工作可量化、能衡量、有成效，推動(dòng)全市園區開(kāi)發(fā)建設水平持續提升。