□ 法治日報全媒體記者 鄧君 文/圖

□ 通訊員 曹煒 胡鳳蘭

位于廣東省佛山市三水區北部中心的大塘鎮，是佛山聚焦城鄉區域協(xié)調發(fā)展，建設佛北戰新產(chǎn)業(yè)園的橋頭堡，轄區內大塘鎮工業(yè)園區擁有企業(yè)400多家，已形成精細化工新材料、紡織印染、高端裝備制造、智能家居四大產(chǎn)業(yè)集群。

“針對企業(yè)和大量新市民集聚園區的實(shí)際，如何靠前護航園區高質(zhì)量發(fā)展，成為平安建設必須回答的問(wèn)題，打造‘楓橋式’園區是我們其中一個(gè)答案?！比畢^委常委、政法委書(shū)記孫延馳表示。

圍繞園區治理訴求，三水區深化“1+6+N”基層社會(huì )治理工作體系（綜治中心+法院、檢察、公安、司法行政、綜合網(wǎng)格、“粵平安”云平臺+其他綜治力量）建設，高標準打造佛山首個(gè)工業(yè)園區社會(huì )治理中心——大塘鎮工業(yè)園區社會(huì )治理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)治理中心），構建“一站式”多元解紛綜合平臺，打造風(fēng)險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調、平安聯(lián)建的平安建設聯(lián)盟，實(shí)現“園區事園區辦，園區問(wèn)題園區了”。

案件分流首接首辦一跟到底

今年3月，大塘鎮工業(yè)園區內某家具制造企業(yè)的林某與鄧某夫婦，因家庭瑣事產(chǎn)生爭執并升級為家暴行為。治理中心將個(gè)案交由“全國維護婦女兒童權益先進(jìn)個(gè)人麥景桃法官工作室”處理，經(jīng)多次實(shí)地走訪(fǎng)及面對面調解，夫妻關(guān)系得到緩解。

“做群眾工作，這個(gè)經(jīng)驗、那個(gè)經(jīng)驗，不如見(jiàn)上一面；這個(gè)矛盾、那個(gè)矛盾，最怕無(wú)人過(guò)問(wèn)?！痹谌鶎由鐣?huì )治理工作中，流傳著(zhù)這樣一句話(huà)。

“群眾遇到難題，110報警臺成為訴求反映主要渠道。但是許多非警務(wù)警情，單靠公安是解決不了的。只要事情沒(méi)有完全解決，隨時(shí)都有可能發(fā)酵?！贝筇伶傸h委副書(shū)記陳紹波介紹，治理中心充分發(fā)揮平臺作用，推行非警務(wù)警情矛盾糾紛分流處置，堅持首接首辦、一跟到底、一攬子解決。

圖為大塘鎮工業(yè)園區社會(huì )治理中心為市民提供政務(wù)辦理、信訪(fǎng)調解等業(yè)務(wù)。

隨著(zhù)電商發(fā)展，新業(yè)態(tài)務(wù)工形式從業(yè)人員激增。為應對電商銷(xiāo)售周期，很多企業(yè)采用潮汐用工制度，僅大塘鎮工業(yè)園區某電商物流企業(yè)，就有上萬(wàn)名勞務(wù)工人。由于勞務(wù)用工周期短、流動(dòng)大，加之管理體系不夠完善，涉新業(yè)態(tài)勞資糾紛不斷，占當地110接報非警務(wù)警情總量的一半以上。為此，治理中心將企業(yè)納入全科網(wǎng)格管理，各基層政法部門(mén)定期下沉走訪(fǎng)、調處矛盾，做好普法宣傳。

“壓實(shí)企業(yè)責任，推動(dòng)企業(yè)建立外包公司考核機制，推動(dòng)勞務(wù)公司集約化管理，規范管理制度，做好風(fēng)險防范?！标惤B波介紹說(shuō)，一系列組合拳下來(lái)，該企業(yè)各類(lèi)矛盾糾紛、刑事治安警情數同比下降61.1%。

以個(gè)案定分促類(lèi)案批量止爭

今年初，三水區信訪(fǎng)局經(jīng)“粵平安”系統給治理中心轉來(lái)一則預警信息：123名勞動(dòng)者因企業(yè)欠薪和對勞動(dòng)仲裁結果不滿(mǎn)等問(wèn)題，不斷重復上訪(fǎng)。

當時(shí)正臨近春節，又事關(guān)老百姓“血汗錢(qián)”，治理中心迅速啟動(dòng)“吹哨報到”機制，向上級職能部門(mén)及平安建設聯(lián)盟吹起“平安哨”。區委政法委、信訪(fǎng)局、人社局等相關(guān)部門(mén)隨即下沉調處，先后6次研究并部署矛盾化解措施。

經(jīng)查，事件中的123名勞動(dòng)者受雇于某建筑公司分包商王某、張某，但沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。工程完工后，建筑公司未足額支付勞動(dòng)報酬，勞動(dòng)者便提起勞動(dòng)仲裁，卻因“與建筑公司不存在勞動(dòng)關(guān)系”，被駁回仲裁申請。勞動(dòng)者因此想通過(guò)信訪(fǎng)“要說(shuō)法”。

圖為大塘鎮工業(yè)園區社會(huì )治理中心組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議化解矛盾糾紛。

“雖說(shuō)123人的訴求都是討薪，但是每個(gè)人的勞動(dòng)時(shí)間、工價(jià)、合格率、返工情況等都不同?！比畢^信訪(fǎng)局副局長(cháng)彭建武表示，工作組立即整合力量，研判案情、摸清底數、固定證據。

得益于治理中心建立的會(huì )商研判機制，工作組很快厘清了用工情況。最終，在各方的配合協(xié)作下，歷經(jīng)15次調解會(huì )議，促成建筑公司與勞動(dòng)者達成一致意見(jiàn)，建筑公司支付了相應的勞動(dòng)報酬。

為杜絕同類(lèi)型案件發(fā)生，今年2月至3月，治理中心組織開(kāi)展建筑工程勞資糾紛“源頭治理”專(zhuān)項行動(dòng)，監測施工單位工資發(fā)放、水電用量等，對園區26個(gè)建筑工地逐一排查整治。截至目前，園區內26個(gè)建筑工地未發(fā)生因欠薪問(wèn)題引發(fā)的群體性訴求事件。

借助行業(yè)專(zhuān)業(yè)力量高效解紛

讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事。為更好定分止爭，治理中心引入佛山市首個(gè)非營(yíng)利性社會(huì )調解組織，推動(dòng)5家行業(yè)調委會(huì )和215名調解員進(jìn)網(wǎng)格，開(kāi)展訂單式上門(mén)法律服務(wù)。值得一提的是，因應園區產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人口結構、新業(yè)態(tài)現狀等情況，治理中心還遴選轄區內企業(yè)14名熱心新市民、商貿代表為特派調解員，構建“鎮—園—商協(xié)會(huì )（企業(yè)）”三級調解機制。

今年3月，因經(jīng)濟糾紛，廣西某材料企業(yè)雇用貨車(chē)堵塞了園區內某鋁材加工企業(yè)的出入口。治理中心獲悉后，迅速動(dòng)員交通、交警等相關(guān)部門(mén)對堵塞出入口的貨車(chē)及時(shí)處理，恢復了園區交通秩序。

為化解兩企業(yè)糾紛，治理中心聯(lián)合非營(yíng)利性社會(huì )調解機構對矛盾雙方開(kāi)展調解，進(jìn)行普法教育，防止堵塞企業(yè)門(mén)口情況再次發(fā)生；同時(shí)治理中心還邀請商協(xié)會(huì )特派調解員，借助其專(zhuān)業(yè)知識，細致審查了雙方簽訂的加工合同、價(jià)格、加工參數等關(guān)鍵內容，以判斷是否符合行業(yè)規范。

“癥結在于加工誤差引發(fā)雙方對材料浪費和加工量的爭議，我們邀請的特派調解員是大塘總商會(huì )會(huì )長(cháng)、秘書(shū)長(cháng)，他懂專(zhuān)業(yè)，熟悉行業(yè)，層層分析雙方提出的問(wèn)題，雙方很快就達成了協(xié)議?！贝筇伶偩C治辦副主任盧國明介紹說(shuō)。

據統計，2023年以來(lái)，園區每萬(wàn)人成訴率實(shí)現下降，刑事治安警情同比下降8.4%。

“沒(méi)有穩定何來(lái)發(fā)展？”陳紹波說(shuō)，“以往跟著(zhù)糾紛跑，忙著(zhù)‘滅火’，治理中心規范運作后，社會(huì )治理工作化被動(dòng)為主動(dòng)，將糾紛矛盾控制在萌芽狀態(tài)，大家騰出了更多精力來(lái)發(fā)展經(jīng)濟?！?/p>