2001年12月11日，我國正式成為世界貿易組織（WTO）第143個(gè)成員，這不僅標志著(zhù)世貿組織由此成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家廣泛參與、真正意義的世界多邊貿易組織，也是我國改革開(kāi)放與經(jīng)濟發(fā)展史上的重要里程碑。加入世界貿易組織使我國開(kāi)始對標國際經(jīng)貿規則進(jìn)行全面體制改革和制度型開(kāi)放，加速向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，通過(guò)與國際規則接軌融入全球市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)分工體系，成功將我國的資源要素稟賦與國際產(chǎn)業(yè)轉移的重要機遇緊密結合，提升組合全球資源要素的能力和水平，全面深度融入全球價(jià)值鏈，促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展和開(kāi)放型經(jīng)濟新體制形成。同時(shí)，我國嚴格履行承諾，推動(dòng)貿易投資自由化便利化，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，為世界各國提供超大規模市場(chǎng)、分享發(fā)展機遇，成為經(jīng)濟全球化的重要貢獻者和有力推動(dòng)者。習近平總書(shū)記指出，“這20年，是中國深化改革、全面開(kāi)放的20年，是中國把握機遇、迎接挑戰的20年，是中國主動(dòng)擔責、造福世界的20年”。

　　對接世界貿易組織規則，開(kāi)啟構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制進(jìn)程

　　加入世界貿易組織以來(lái)，我國按照世貿組織的要求在貿易投資管理體制及知識產(chǎn)權、國有企業(yè)等方面進(jìn)行一系列改革，大規模修訂和廢止了與世貿組織規則不相適應的相關(guān)法律法規，制定出臺了新的法律法規，其中，中央層面清理法律法規和部門(mén)規章2300多件，地方政府清理政策法規19萬(wàn)多件，為構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的基本框架體系奠定了重要基礎。

　　推動(dòng)外貿自由化便利化改革。一是修訂對外貿易法，確立了我國貿易自由化便利化的基本原則。2004年4月我國對標世貿規則有關(guān)條款修訂了對外貿易法，增加了締結或參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿易區協(xié)定等區域經(jīng)貿協(xié)定，參加區域經(jīng)濟組織以及知識產(chǎn)權保護、對外貿易調查、對外貿易救濟、對外貿易促進(jìn)等相關(guān)內容。二是放開(kāi)外貿經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現了我國外貿體制的轉變。2004年7月進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權由審批制改為備案登記制，打破了傳統的外貿經(jīng)營(yíng)體制，為民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)參與國際貿易敞開(kāi)大門(mén)，極大增強了外貿主體活力和國際競爭力。2004—2020年國企、民企、外企占外貿總額比重分別由29%、14%、57%調整為14%、45%、39%，民營(yíng)企業(yè)成為外貿經(jīng)營(yíng)的主力軍。2002—2012年貨物出口額由3256億美元增至20487億美元，2020年達25900億美元，源源不斷地為世界提供物美價(jià)廉的中國制造產(chǎn)品。隨著(zhù)貿易順差積累，2002—2020年我國外匯儲備額由2864億美元增至32165億美元。三是逐步下調進(jìn)口關(guān)稅。2001—2010年我國貨物關(guān)稅總水平由15.3%降至9.8%，已全部履行降稅承諾。此后我國仍自主降低關(guān)稅，目前關(guān)稅總水平為7.4%，貿易加權稅率為4.4%，已接近發(fā)達國家水平。2021年關(guān)稅高于15%的商品不足4.5%，遠低于2017年的13.9%。尤其是對42個(gè)最不發(fā)達國家97%的稅目提供免關(guān)稅待遇，促進(jìn)了這些國家的商品出口。此外，除農產(chǎn)品按談判結果實(shí)施關(guān)稅配額外,進(jìn)口配額等非關(guān)稅壁壘也相應取消。

　　大幅放寬制造業(yè)外資準入。我國多次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》縮減限制和禁止類(lèi)項目，2017年完全對外資開(kāi)放的制造業(yè)有22個(gè)大類(lèi)、167個(gè)中類(lèi)和585個(gè)小類(lèi)，分別占制造業(yè)的71%、93.3%和96.1%，2020年的外資準入負面清單中制造業(yè)僅4項。同時(shí)，我國還遵循“國民待遇”和“最惠國待遇”原則修改了“三資企業(yè)”法，大幅取消對“三資企業(yè)”的限制性規定。如，2001年修改的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》刪除了合營(yíng)企業(yè)所需物資應先在國內購買(mǎi)及外匯收支應保持平衡等規定。制造業(yè)基本全面開(kāi)放使我國成為跨國公司投資的一片熱土，我國將大規模、低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢與跨國公司制造業(yè)轉移充分結合迅速進(jìn)入國際分工體系，大幅降低了全球制造業(yè)成本，并推動(dòng)我國成為世界制造中心。1997—2001年我國制造業(yè)實(shí)際利用外資由281.2億美元增至309.1億美元，年均增速為2.4%；2002—2010年由368億美元增至495.9億美元，年均增速達3.8%。2010年我國超過(guò)美國成為世界第一制造大國，2018年制造業(yè)約占全球比重的30%，成為唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。

　　積極擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。按照入世承諾，我國不斷推動(dòng)建筑、旅行、運輸、分銷(xiāo)、金融、保險、咨詢(xún)、電信、信息技術(shù)、知識產(chǎn)權、文化等服務(wù)貿易領(lǐng)域開(kāi)放，不斷放寬市場(chǎng)準入限制，按期取消服務(wù)領(lǐng)域的地域和數量限制，擴大外資經(jīng)營(yíng)范圍。如，2001年修訂的《外資金融機構管理條例》取消了設立外資金融機構的地區由國務(wù)院確定的規定，2002年頒布的《外資金融機構管理條例實(shí)施細則》明確外資金融機構可經(jīng)營(yíng)中國企業(yè)和自然人全面外幣業(yè)務(wù)。在世貿組織分類(lèi)的12大類(lèi)服務(wù)部門(mén)的160個(gè)分部門(mén)中，我國承諾開(kāi)放9大類(lèi)的100個(gè)分部門(mén)，接近發(fā)達國家成員承諾開(kāi)放108個(gè)分部門(mén)的水平，截至2007年我國已全部履行。目前，我國已開(kāi)放近120個(gè)分部門(mén)，超出了承諾標準。

　　加強知識產(chǎn)權保護。我國按照入世承諾修改了專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、商標法。如，2001年修改的商標法將商標專(zhuān)用權主體擴大到自然人，并完善了相應賠償措施，著(zhù)作權法對國內外著(zhù)作權保護一視同仁等。

　　探索高水平國際經(jīng)貿規則邁出新步伐

　　我國并沒(méi)有止步于履行入世承諾，而是積極探索以高水平國際經(jīng)貿規則推動(dòng)高水平開(kāi)放和深層次改革，以制度型開(kāi)放為引領(lǐng)建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，不斷推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放。

　　第一，積極加入高水平自由貿易協(xié)定。伴隨以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈為核心的經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，數字技術(shù)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數字經(jīng)濟強勢崛起，迫切要求國際經(jīng)貿規則向更自由化便利化、更順應數字經(jīng)濟發(fā)展規律的方向創(chuàng )新變革。2020年11月我國正式簽署《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），其中服務(wù)貿易開(kāi)放部門(mén)達122個(gè)，較入世承諾增加22個(gè)。2020年12月《中歐投資協(xié)定》談判已經(jīng)完成，該協(xié)定大幅取消金融、云計算、醫療、物流、商業(yè)服務(wù)、環(huán)境等服務(wù)領(lǐng)域的準入限制，促進(jìn)人員、數據、資金跨境自由流動(dòng)，將有力推動(dòng)中歐雙邊服務(wù)貿易和數字貿易發(fā)展。2021年9月我國正式申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），開(kāi)啟制度型開(kāi)放新的里程碑。CPTPP高標準自貿協(xié)定代表高水平國際經(jīng)貿規則的發(fā)展方向，其主要特點(diǎn)是以“三零”（零關(guān)稅、零壁壘、零補貼）為基本框架，除貨物貿易零關(guān)稅、開(kāi)放市場(chǎng)準入外，還涉及競爭中立、國有企業(yè)、補貼、投資保護、知識產(chǎn)權保護、勞工政策、環(huán)境保護、爭端解決機制、監管一致性等邊境后規則及服務(wù)貿易和數字貿易新規則，這些既給我們帶來(lái)新的挑戰，也要求我們以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。2021年11月我國還申請加入了《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。

　　第二，深化貿易投資管理體制改革。自2013年上海自由貿易試驗區實(shí)施準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度以來(lái)，我國不斷壓縮負面清單，由最初190條縮減至2020年全國版33條、自貿試驗區版30條、自由貿易港版27條，全部取消金融領(lǐng)域準入限制，不斷放寬電信、醫療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準入限制。2020年頒布的外商投資法為保護外商投資合法權益，建設市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境提供了制度保障，為穩定外資發(fā)展提供了透明、可預期的環(huán)境。我國積極開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新試點(diǎn)工作，2020年8月出臺《全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，提出了八大試點(diǎn)任務(wù)和122項具體舉措，重點(diǎn)在進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、推動(dòng)服務(wù)貿易便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)新業(yè)態(tài)和新模式發(fā)展等方面加強探索。海南自由貿易港跨境服務(wù)貿易負面清單已出臺。

　　第三，自貿試驗區成為開(kāi)放壓力測試和探索高水平國際經(jīng)貿規則的試驗田。自2013年上海自貿試驗區設立以來(lái)，我國已經(jīng)設立21個(gè)自貿試驗區。自貿試驗區針對自身特點(diǎn)在推動(dòng)貿易投資便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)監管方式創(chuàng )新、發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式及服務(wù)貿易、數字貿易規則方面先行先試，形成了278項制度創(chuàng )新成果在全國復制推廣。2021年1—7月21個(gè)自貿試驗區進(jìn)出口額、實(shí)際利用外資占全國比重分別為16.6%和17%，同比增長(cháng)42%和33.5%。

　　第四，海南自由貿易港成為高水平開(kāi)放的新標桿。2018年4月我國設立海南自由貿易港，這是黨中央統籌國際國內兩個(gè)大局作出的改革開(kāi)放重大舉措。海南將建成全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區，按照“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應、具有國際競爭力的稅制環(huán)境，實(shí)現貿易、投資及跨境資金流動(dòng)、人員流動(dòng)、運輸來(lái)往的自由便利和數據安全有序流動(dòng)，這些措施將促進(jìn)貿易投資及人員、技術(shù)、資金、數據、服務(wù)等自由跨境流動(dòng)，尤其是消除涉及商業(yè)存在、自然人流動(dòng)、跨境交付、境外消費方面制約服務(wù)貿易發(fā)展的障礙。

　　與世界共享開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展成果

　　我國通過(guò)對接世貿規則釋放了改革開(kāi)放的制度紅利，促進(jìn)了開(kāi)放型經(jīng)濟快速發(fā)展，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟復蘇和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的主要貢獻者。加入世界貿易組織以來(lái)，我國經(jīng)濟總量由世界第六位上升到第二位，貨物貿易由第六位上升到第一位，服務(wù)貿易由第11位上升到第二位，利用外資由第六位上升到第二位，對外直接投資由第26位上升到第一位。與此同時(shí)，世界各國也分享了我國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

　　讓世界各國分享超大規模市場(chǎng)發(fā)展機遇。我國貨物進(jìn)出口額由2002年的6208億美元增至2020年的46559億美元，年均增長(cháng)11.8%，覆蓋200多個(gè)國家，是120多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴。2009—2020年我國連續12年成為全球第二大進(jìn)口國，貨物進(jìn)口額由2002年的2952億美元增至2020年的20660億美元，其中吸收了最不發(fā)達國家商品出口的25%，成為這些國家的最大出口市場(chǎng)。我國是全球最大的中間品進(jìn)口國，2019年在全球中間品進(jìn)口占比達14.4%，高出美國3.5個(gè)百分點(diǎn)，是對全球供應鏈體系穩定貢獻最大的國家。2018年我國開(kāi)始舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，這是世界第一個(gè)以進(jìn)口為主題的國家級展會(huì )，在單邊主義和保護主義橫行、經(jīng)濟全球化逆流涌動(dòng)的背景下向世界各國搭建起分享中國大市場(chǎng)的重要平臺，為推動(dòng)各國經(jīng)濟復蘇和貿易增長(cháng)提供了機遇。2018—2021年進(jìn)博會(huì )成交額由578億美元增至707億美元，世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展回頭率超過(guò)80%。進(jìn)博會(huì )為全球提供了貿易投資平臺，使越來(lái)越多的展品變商品、展商變投資商。

　　為發(fā)達國家提供巨大的服務(wù)出口市場(chǎng)。2020年我國服務(wù)進(jìn)出口總額6617億美元，連續七年居世界第二位。2002—2012年我國服務(wù)進(jìn)口額由465億美元增至2813億美元，自2013年起成為全球第二大服務(wù)貿易進(jìn)口國，2020年服務(wù)進(jìn)口額達3810億美元。2013—2020年年均服務(wù)貿易逆差超過(guò)2000億美元，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體是主要逆差來(lái)源國，為促進(jìn)其經(jīng)濟復蘇和就業(yè)增長(cháng)做出了重要貢獻。

　　成為世界跨國投資的巨大引力場(chǎng)。2002—2020年我國實(shí)際利用外資額由527億美元增至1493億美元，年均增長(cháng)6%，全球占比增至15%。利用外資質(zhì)量不斷提升，由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉變，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉變。2002—2020年第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資占比由1.95%、73.48%和24.57%轉變?yōu)?.3%、24.5%和75.2%，2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資金額427.6億美元，占比達28.6%。外資規模增長(cháng)和結構高級化，反映出我國在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、人才、營(yíng)商環(huán)境等方面的綜合優(yōu)勢給跨國公司帶來(lái)較高收益和穩定預期。

　　為發(fā)展中國家輸出優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和服務(wù)。2002—2020年我國對外直接投資由27億美元增至1537.1億美元，2020年分別占全球流量和存量的20.2%和6.6%，由外資凈流入國成為外資流入和流出均衡發(fā)展的國家。截至2020年有2.8萬(wàn)家境內投資者在境外設立企業(yè)4.5萬(wàn)家，分布在189個(gè)國家和地區。我國對外直接投資存量的89.1%分布在發(fā)展中經(jīng)濟體，這些投資帶去了我國的優(yōu)勢產(chǎn)能、技術(shù)和服務(wù)，有力支持了發(fā)展中國家建設現代化基礎設施、建立工業(yè)化和信息化體系與擴大就業(yè)。

　　為自貿伙伴經(jīng)濟發(fā)展提供重要支撐。截至2020年10月我國與26個(gè)國家和地區簽署了19個(gè)自貿協(xié)定，我國與自由貿易伙伴之間90%以上的貿易實(shí)現零關(guān)稅，服務(wù)貿易開(kāi)放度高于入世承諾標準，通過(guò)不斷提高開(kāi)放水平實(shí)現了互利共贏(yíng)。2012—2020年自貿伙伴占我國外貿總額比重由12.3%增至35%，2020年在疫情導致全球貿易投資深度衰退的情況下，我國與自貿伙伴的貿易額增長(cháng)3.2%，我國對外投資的近70%、吸收外資的84%在自貿伙伴之間進(jìn)行。其中，與東盟貿易額由2003年的780多億美元增至2020年的6851億美元，連續12年成為東盟最大的貿易伙伴。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體

　　“一帶一路”倡議遵循“五通”理念和共商共建共享的全球治理觀(guān)，是我國構建開(kāi)放型世界經(jīng)濟、構建人類(lèi)命運共同體的生動(dòng)實(shí)踐。截至2021年8月我國與172個(gè)國家和國際組織簽署了200多份相關(guān)合作文件，與十多個(gè)國家簽訂第三方市場(chǎng)合作文件?！敖z路基金”與歐洲投資開(kāi)發(fā)銀行建立了第三方合作的市場(chǎng)基金。2020年我國發(fā)起設立的亞投行已有103個(gè)成員，累計批準投資金額超220億美元，其中貸款前四位用于南亞、東南亞、西亞和中亞地區的基礎設施投資。

　　高質(zhì)量共建“一帶一路”大幅提升了我國與沿線(xiàn)國家的設施聯(lián)通、貿易暢通、產(chǎn)能合作和裝備合作水平，促進(jìn)了沿線(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展。2013—2020年我國與沿線(xiàn)國家貨物貿易累計9.2萬(wàn)億美元，占我國貨物貿易總額比重由25%升至29.1%；對沿線(xiàn)國家累計直接投資1398.5億美元，在沿線(xiàn)63個(gè)國家設立境外企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，沿線(xiàn)國家在華實(shí)際投資累計約600億美元。疫情之下的2020年，我國與沿線(xiàn)國家貿易投資逆勢上揚，對沿線(xiàn)國家直接投資225.4億美元，增長(cháng)20.6%，總量占比14.7%；對沿線(xiàn)國家承包工程完成營(yíng)業(yè)額911.2億美元，總量占比58.4%。2015—2020年我國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家累計實(shí)現服務(wù)貿易5714.5億美元；其中，服務(wù)出口1989.6億美元、進(jìn)口3724.9億美元、貿易逆差1735.3億美元，成為沿線(xiàn)國家重要的服務(wù)出口市場(chǎng)。

　　“一帶一路”建設極大促進(jìn)了我國中西部?jì)汝懙貐^開(kāi)放水平，形成了海陸并進(jìn)、東西互濟的全面開(kāi)放格局。尤其是中歐班列開(kāi)辟了連接我國與歐洲的陸路貿易通道，形成了沿線(xiàn)國家鐵路、海關(guān)協(xié)調監管的國際合作新機制，尤其成為疫情期間保障國際供應鏈安全的重要通道。同時(shí)，中歐班列促進(jìn)了新疆、廣西等沿邊地區的通道經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快了大灣區、長(cháng)三角等東部加工制造業(yè)落地，拓展了內陸城市對外開(kāi)放新空間。目前中歐班列已通達23個(gè)國家的168個(gè)城市，2015—2020年運送貨值占中歐貨物貿易比重由1%增至7%，2021年上半年共開(kāi)行7323列，增長(cháng)43%；運送貨物70.1萬(wàn)標箱，增長(cháng)52%；累計運送防疫物資1232萬(wàn)件和9.6萬(wàn)噸。西安、烏魯木齊、重慶、成都、鄭州等5個(gè)中歐班列集結中心占全國開(kāi)行總量的63%。

　　中國加入世界貿易組織20年創(chuàng )造的經(jīng)濟奇跡是多邊主義的勝利。它向世界證明，只有堅持多邊主義，才是促進(jìn)全球經(jīng)濟共同發(fā)展的人間正道，單邊主義和保護主義只能將世界經(jīng)濟帶入泥潭。我國將按照“三個(gè)原則、五點(diǎn)主張”積極支持世貿組織改革，堅定維護世貿組織多邊貿易體制非歧視和開(kāi)放的核心價(jià)值，堅持公平貿易規則，保障發(fā)展中國家的發(fā)展利益，遵循協(xié)商一致的決策機制，維護多邊貿易體制的主渠道地位，為全球多邊治理貢獻中國方案。

　　（作者：王曉紅、郭霞分別系北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)；中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副研究員）