著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家，中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院教授、博士生導師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )聯(lián)席主任常修澤

“構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，是在世界大變局下加強國際間海洋合作、促進(jìn)海洋可持續發(fā)展的理性選擇。從這個(gè)意義上說(shuō)，它是完善全球海洋治理體系的重要課題。同時(shí)，從國內自身角度研究，發(fā)展藍色經(jīng)濟，推動(dòng)海洋可持續發(fā)展也是構建中國發(fā)展新格局的重要任務(wù)。

2009年，根據時(shí)任中央領(lǐng)導胡錦濤同志關(guān)于“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區”的指示和國家發(fā)改委的具體安排，本人承擔并完成了下達給國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區》的課題研究；后又應海南省委領(lǐng)導的邀請，對海南省發(fā)展藍色經(jīng)濟以及與廣東省“加強粵瓊海洋合作”進(jìn)行了調查研究。

十多年過(guò)去，包括山東、海南和廣東在內的整個(gè)中國藍色經(jīng)濟有了很大發(fā)展，尤其是在海洋可持續發(fā)展方面進(jìn)展明顯，但也面臨一些新的情況和問(wèn)題。

這里，我想結合當前發(fā)展藍色經(jīng)濟面臨的新形勢和海南實(shí)際，就藍色經(jīng)濟進(jìn)行新的探討。重點(diǎn)探討三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題：一是藍色經(jīng)濟的“十環(huán)”到底在哪里？二是海洋碳匯（即“藍碳”）這個(gè)市場(chǎng)怎么建？三是怎么搞活海南乃至我國的“海域使用權”？

一、藍色經(jīng)濟發(fā)展的“十環(huán)”到底在哪里？

在當代中國，所謂“經(jīng)濟”，從完整意義上說(shuō)，包括三大系統：經(jīng)濟發(fā)展（包括可持續）、經(jīng)濟改革、經(jīng)濟開(kāi)放。因此，藍色經(jīng)濟是包含海洋發(fā)展（含可持續發(fā)展）、海洋改革和海洋開(kāi)放在內的總稱(chēng)。

問(wèn)題是，藍色經(jīng)濟發(fā)展的“十環(huán)”在哪？

我建議，討論藍色經(jīng)濟的發(fā)展，應聚焦到“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)和涉海民生”上來(lái)。簡(jiǎn)單說(shuō)六個(gè)字：產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生。

（一）產(chǎn)業(yè)

據國家有關(guān)部門(mén)公布的數據，2021年我國海洋產(chǎn)業(yè)全部生產(chǎn)總值9.0385萬(wàn)多億元 ，占全國國內生產(chǎn)總值近8%。這里既有傳統產(chǎn)業(yè)，也有現代性新型產(chǎn)業(yè)，還有傳統與新型的融合產(chǎn)業(yè)。

考慮到傳統、新型以及傳統與新型的融合等情況，我比較關(guān)注的是下面十大海洋產(chǎn)業(yè)：

一是海洋資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這里有很多，如石油、天然氣、可燃冰、海洋生物、風(fēng)能、潮汐能、浪潮能及其他新能源等；二是漁業(yè)，包括遠洋捕撈、近海養殖等；三是海上旅游，包括郵輪業(yè)務(wù)；四是海洋交通運輸（海運和港口等）；五是“海絲”貿易和物流，“陸路貿易”不計在內；六是海洋裝備制造（特別是造船），據英國克拉克森研究公司（Clarkson Research）2022年10月7日數據顯示，2022年前九個(gè)月，全球新船訂單為3034萬(wàn)修正總噸(CGT)。其中，中國船企承接新船訂單524艘，共計1327萬(wàn)CGT，以43.7%的市場(chǎng)占有率位居世界第一。另?yè)钚沦Y料，2023年中國接的造船訂單仍居世界第一，占全世界約50%左右；七是海洋科研以及工程咨詢(xún)產(chǎn)業(yè)，特別是海南三亞的深潛，舉世聞名；八是海洋生態(tài)系統保護產(chǎn)業(yè)；九是新興海洋金融產(chǎn)業(yè)，包括海上保險、碳匯開(kāi)發(fā)與交易等；十是新型海洋數字產(chǎn)業(yè)（特別是人工智能）。

（二）生態(tài)

“構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”上的兩個(gè)數據發(fā)人深思：“全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護；有近40%的海洋漁業(yè)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)而瀕臨枯竭”，因此，保護生態(tài)迫切要求實(shí)際行動(dòng)。

（三）民生

這里指的是“涉海民生”。據國家海洋信息中心在2022中國海洋經(jīng)濟博覽會(huì )上發(fā)布的《2022中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數》顯示，涉海民生保障能力進(jìn)一步增強。2021年，民生保障與改善指數為114.1，其中，2021年海洋漁民人均純收入是2015年的1.5倍。從這個(gè)資料看，海洋漁民收入是增長(cháng)的。

總之，應該把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生這三者凝結成一個(gè)“圓心”，作為藍色經(jīng)濟的“十環(huán)靶心”。

二、如何開(kāi)拓海洋碳匯（即“藍碳”）市場(chǎng)？

（一）問(wèn)題的提出

中國是一個(gè)海域面積廣闊的國家，特別是海南就有200多萬(wàn)平方公里的海域，而且質(zhì)量高，擁有海草床、紅樹(shù)林、鹽沼等三大“藍碳”生態(tài)資源。紅樹(shù)林、海草床和鹽沼對減碳有天然作用。同時(shí)，中國海水養殖產(chǎn)量居世界首位，也吸收了大量的二氧化碳?？傊?#xff0c;中國的“藍碳”前景廣闊，怎么開(kāi)發(fā)（包括盡快創(chuàng )建國家藍碳工程中心）以及怎樣建立海洋碳匯（即“藍碳”）市場(chǎng)，就成了急需研究的問(wèn)題。

海南在建立海洋碳匯（即“藍碳”）市場(chǎng)方面，進(jìn)展如何呢？

（二）海南建立“藍碳”市場(chǎng)的進(jìn)程梳理

（1）2018年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》發(fā)布，明確提出建設六個(gè)交易所，其中有一個(gè)是碳排放權交易所，指示進(jìn)行“碳匯試點(diǎn)”。到目前已經(jīng)四年半，我一直跟蹤調研（因與我的研究專(zhuān)業(yè)有關(guān)）。

（2）2021年9月17日，即2018年的中央文件出臺三年后，海南發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》，提出擬成立“海南國際碳排放權交易場(chǎng)所”。

（3）2022年2月7日，海南省金融局印發(fā)《關(guān)于設立海南國際碳排放權交易中心有限公司的批復》，正式批準成立碳交易公司，擬在三亞注冊，碳交易公司中，央企大唐集團占35%的股權，為第一大股東。

（4）2022年2月23日 ，海南國際藍碳研究中心成立。

（5）2022年3月4日 碳產(chǎn)權交流講座在?？谂e行。

（6）2022年3月18日，“海碳中心”籌建推介會(huì )舉行，宣布2022年下半年海南碳排放權交易開(kāi)業(yè)運營(yíng)。（2022年12月30日，海南國際碳排放權交易中心首單跨境碳交易已成功落地。）

（三）國內碳交易（尤其是“藍碳”交易）情況調查

我最近對全國的碳交易市場(chǎng)做了一個(gè)摸底調查，以供海南參考。

據了解，迄今全國各類(lèi)產(chǎn)權交易機構有240余家，其中碳交易市場(chǎng)十家（“1+9”）：一家是全國性的，九家是地方性的。全國性的碳交易市場(chǎng)設在上海，即“上海環(huán)境能源交易所”，還有九家是地方性的（其中上海市地方性的碳交易市場(chǎng)，也由上海環(huán)境能源交易所運營(yíng)）?；诖?#xff0c;建議研究碳交易市場(chǎng)，可到上?？纯?。

迄今，上海和全國性碳交易市場(chǎng)怎么樣？我了解的情況如下：上海地方性的碳交易市場(chǎng)成立于2013年11月26日。按照國家安排，上海率先開(kāi)展地方碳交易試點(diǎn)，目前包含26個(gè)行業(yè)（不含火力發(fā)電），已有300多家企業(yè)納管，此外，還有1400余家投資機構在該市場(chǎng)交易。

九年交易總量如何？從2013年11月26日到2022年11月25日的三組數據如下：現貨累計交易量2.24億噸，累計成交額34.46億元；其中配額累計成交量5045.18萬(wàn)噸，累計成交額12.94億元；CCER（指“國家核證自愿減排量”）累計成交量1.73億噸，累計成交額21.52億元（其中水電、風(fēng)電項目交易占較高比重）。

以上為累計數據，2022年度情況如何？截至2022年11月25日，近11個(gè)月上海本地的碳交易市場(chǎng)現貨成交量542.26萬(wàn)噸，成交額1.81億元；其中配額成交量254.96萬(wàn)噸，成交額1.33億元；CCER成交量287.29萬(wàn)噸，成交額4763.59萬(wàn)元（其中水電交易占比約6成，沼氣項目約占2成，廢物處理項目約占1成）。

以上為上海市地方碳交易市場(chǎng)的情況。

全國碳市場(chǎng)成立于2021年7月16日，目前納入發(fā)電行業(yè)就有2100多家，未來(lái)將有符合條件的鋼鐵、石化、化工、建材、有色冶煉、航空、造紙等七個(gè)行業(yè)陸續納入全國碳市場(chǎng)（屆時(shí)上海地方的相關(guān)行業(yè)企業(yè)就要退出地方市場(chǎng)）。

據了解，從成立至2022年11月25日，全國性的碳市場(chǎng)現貨配額累計成交量2.03億噸，累計成交額89.65億元。2022年度，截至11月25日，全國碳市場(chǎng)配額成交量2372.15萬(wàn)噸，成交13.04億元。

無(wú)論是上海市的，還是全國性的碳市場(chǎng)，其中交易的“藍碳”有多少？很遺憾，目前上海CCER這個(gè)指標尚沒(méi)單獨把海洋碳匯列出，或者說(shuō)，目前沒(méi)有海洋碳匯項目簽發(fā)出CCER。

當然，國內少數地方有探索，如廈門(mén)產(chǎn)權交易中心曾完成一筆1.5萬(wàn)噸海水養殖漁業(yè)碳匯交易項目（福州連江縣）。

（四）下一步海南“藍碳”市場(chǎng)怎么辦？

建議把國內碳市場(chǎng)和國際碳市場(chǎng)連接起來(lái)，總體進(jìn)行研究。

據我所知，現在海南的碳交易所還未獲得國家生態(tài)環(huán)境部正式批準，還是“地方糧票”。

而上面講的全國十個(gè)碳交易市場(chǎng)，都是國家生態(tài)環(huán)境部正式批準、定點(diǎn)的，他們拿的是“全國糧票”。

因此建議：第一步，要跟全國碳市場(chǎng)連接，盡快請國家生態(tài)環(huán)境部批準，獲得國家主管部門(mén)支持，拿到“全國糧票”；第二步，作為自由貿易港，關(guān)鍵是應該面向國際市場(chǎng)，爭取納入國際碳市場(chǎng)以及國際海洋治理體系，爭取拿“國際糧票”，這才是國家辦自由貿易港——這個(gè)中國最高水平開(kāi)放高地的“題中應有之義”。

三、如何搞活海南乃至全國的“海域使用權”？

搞活“海域使用權”，涉及“廣義產(chǎn)權”問(wèn)題。2009年出版的拙作《廣義產(chǎn)權論》一書(shū)副標題為“中國廣領(lǐng)域多權能產(chǎn)權制度研究”。其第一要義“廣領(lǐng)域”，旨在突破“狹隘產(chǎn)權觀(guān)”，主張“使要素產(chǎn)權體系完整化”?！皬V領(lǐng)域”進(jìn)一步廣到天，廣到地，廣到人（天、地、人）。

第二要義就是“多權能”，即“以所有權為基礎的各種行為性權利的總和”。特別指出，“產(chǎn)權絕不僅僅是‘一朵花’，它應該是‘一束花’”。

用這個(gè)理論來(lái)分析海洋產(chǎn)權體系就會(huì )發(fā)現，海洋除原始所有權外，還有“海洋用益物權”或稱(chēng)“海域使用權”，在海洋所有權的大框架下，這些權可以搞活。

2022年11月16日，海南省人民政府印發(fā)了《海南省海域使用權審批出讓管理辦法的通知》（瓊府〔2022〕41號），包括海域使用論證、申請批準、招拍掛出讓、登記發(fā)證、監督管理等。頒發(fā)這個(gè)文件，是《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導意見(jiàn)》后的一項涉海重要舉措，為搞活海域使用權提供了法規保障。

我看了海南省政府這個(gè)文件后感覺(jué)它主要瞄準的還是海南本省的市和縣，有些局限。我的建議是：海域使用權問(wèn)題不應只適于海南本省“用海人”，也應擴大到外省（特別是無(wú)海的省、市、自治區）來(lái)海南的“用海人”。尤其是作為自貿港，還要想方設法擴展到國外來(lái)中國海南的“用海人”。下一步，應向外省發(fā)展，向國際發(fā)展。既然文件提出要搞“招拍掛出讓”，就應該采取當今人類(lèi)社會(huì )通行的規則——市場(chǎng)化規則，公平競爭（當然要有使用論證）。

（本文首發(fā)于《產(chǎn)權導刊》,為作者在2022年11月27日“構建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”的發(fā)言整理稿，文字略有刪改。）