聚眾力，開(kāi)新局?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，南京市組織了一場(chǎng)“前所未有”的大型系列新聞發(fā)布活動(dòng)——從4月27日至5月20日，全市12個(gè)板塊（11個(gè)區加江北新區）逐一登臺，集體向社會(huì )報告“十四五”發(fā)展規劃。

　　記者注意到，此輪發(fā)布不是照本宣科“讀規劃”，也不是簡(jiǎn)單地發(fā)布“十四五”規劃“濃縮版”。而是立足主坐標，結合區域實(shí)際，把要點(diǎn)說(shuō)清、亮點(diǎn)說(shuō)足、特點(diǎn)說(shuō)透。每一場(chǎng)發(fā)布，除了區領(lǐng)導擔綱主發(fā)布人，還邀請相關(guān)部門(mén)負責人現場(chǎng)答疑解惑。既亮“藍圖”，又有“解讀”；既立“任務(wù)書(shū)”，又掛“作戰圖”。

　　根據《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，未來(lái)五年，南京要聚力建設具有全球影響力的創(chuàng )新名城，聚力建設以人民為中心的美麗古都，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟總量突破2萬(wàn)億元的超大城市?！八母摺薄哔|(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理成為南京未來(lái)要打造的“城市目標”。

　　新目標催生新定位，新藍圖展現新作為。置身“創(chuàng )新名城、美麗古都”大坐標，錨定“四高”城市新目標，南京各區域板塊如何找準定位，分解任務(wù)，各展所長(cháng)，力開(kāi)新局？通過(guò)連續12場(chǎng)發(fā)布會(huì )，通過(guò)發(fā)布詞里的“關(guān)鍵詞”，可窺一斑而知全豹。

　　省社科院社會(huì )學(xué)研究所專(zhuān)家認為，將“十四五”規劃進(jìn)行“新聞化”解讀并向社會(huì )發(fā)布，把嚴肅專(zhuān)業(yè)的“規劃”變成可感可觸的“小目標”， 本身就是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動(dòng)體現。

“主題詞”展露“新氣象”

　　5月11日上午，南京市政府新聞發(fā)布大廳迎來(lái)重量級“考生”——江寧區。

　　作為南京區域面積最廣、經(jīng)濟體量最大的行政區，江寧亮出了發(fā)展雄心：創(chuàng )新名城擔當“核心區”，美麗古都爭做“典范區”?！皟蓞^四地”“五雙戰略”“七大行動(dòng)”……一個(gè)個(gè)關(guān)鍵詞里，既有目標又有路徑，既定戰略又見(jiàn)戰術(shù)。江寧區委宣傳部有關(guān)人士透露，為了精準提煉“十四五”規劃的“主題詞”，他們和區委研究室等多個(gè)部門(mén)反復溝通研究，還征求了相關(guān)媒體建議?！?000多字的發(fā)布詞，下了大工夫?！?/p>

　　縱覽各區“十四五”規劃，最高頻的主題詞就是“創(chuàng )新”和“美麗”。置身“創(chuàng )新名城、美麗古都”大坐標找準發(fā)展定位，成為各板塊謀劃“十四五”、奮力開(kāi)新局的一致路徑。

　　例如，六合區提出，“十四五”期間將加快打造“創(chuàng )新名城”北部增長(cháng)極、“美麗古都”幸福北田園；玄武區確立了建設“創(chuàng )新玄武、美麗玄武、幸福玄武”的發(fā)展目標，奮力推進(jìn)“強富美高”新玄武建設再出發(fā)；棲霞區提出建設“最強增長(cháng)極、最美新棲霞”的目標愿景，要在創(chuàng )新名城里爭“最強”，在美麗古都中當“最美”；秦淮區要建設“兩高兩最”四個(gè)區：即高能級的創(chuàng )新名城示范區、高效能的現代化治理先行區、最文化的美麗古都核心區、最南京的綜合消費集聚區；鼓樓區將全面打造“創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區、美麗古都典范區、民生幸福樣板區、安全韌性標桿區”，努力成為南京“創(chuàng )新名城、美麗古都”建設的示范窗口等。

　　圍繞“四高”城市目標，結合實(shí)際提出個(gè)性化目標，也成為各板塊的共同邏輯。呼應省“六新”突破與南京“四高”城市建設大局大勢，江北新區響亮提出規劃建設“五高之城”——高能級創(chuàng )新之城更閃耀、高水平開(kāi)放之城更領(lǐng)先、高質(zhì)量未來(lái)之城更卓越、高顏值生態(tài)之城更美麗、高品質(zhì)幸福之城更美好。對應南京打造“四高”城市，江寧提出“四地”目標，即建設高能級集聚的現代產(chǎn)業(yè)強基地、高品質(zhì)生活的幸福樂(lè )居富庶地、高質(zhì)量?jì)群纳鷳B(tài)文旅秀美地和高效能治理的文明風(fēng)尚新高地。

　　記者注意到，還有一些區域板塊確定的主題詞，是按照市委決策部署要求，更加聚焦“關(guān)鍵處”，充分彰顯板塊的特色亮點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)。例如，2018年南京市委常委會(huì )集中調研高淳時(shí)，賦予其“現代活力的南部副城、創(chuàng )新名城的南部支點(diǎn)、美麗南京的示范區域”的定位。面向“十四五”，高淳區在繼續堅持“一城一區一支點(diǎn)”發(fā)展定位基礎上，提出打造“特大城市郊區新城”的發(fā)展愿景。

　　南京在“十四五”規劃中明確提出，要“壯大做強金融產(chǎn)業(yè)，建設我國東部地區重要金融中心”。作為全市金融業(yè)的主要承載區和增長(cháng)極，建鄴將把這項工作作為市委支持建鄴的“一件大事”?！笆奈濉逼陂g，將“舉全區之力，高質(zhì)量建設東部重要金融中心核心集聚區”。

　　作為南京打造世界軟件名城的“核心區”和“標志區”，“十四五”期間，雨花臺區將圍繞“全面創(chuàng )新、全域高新”這一發(fā)展定位，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新優(yōu)勢，加快構建數字引領(lǐng)、軟硬結合的現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力提升幸福宜居的城市功能品質(zhì)，全面打造“最年輕、最創(chuàng )新”的新雨花——“最年輕、最創(chuàng )新”，這是雨花臺區首次出現這樣的“提法”，既精準提煉了區域的鮮明特征，更彰顯發(fā)展開(kāi)新局的底氣、銳氣和朝氣。

　　“曬藍圖”更亮“作戰圖”

　　如果說(shuō)，一個(gè)個(gè)主題詞明確了方向和定位，那么，各區域板塊“曬”出的量化數據，則直觀(guān)勾勒出“十四五”發(fā)展的新藍圖。

　　力爭到2025年，地區生產(chǎn)總值實(shí)現6000億，對全市經(jīng)濟增長(cháng)貢獻達到30%；集聚人口350萬(wàn)，綜合實(shí)力躋身國家級新區前五位，全面形成以創(chuàng )新立區的“江北模式”——這是江北新區亮出的“十四五”發(fā)展目標。無(wú)論是經(jīng)濟體量、全市分量、人口規模還是全國位次，都有著(zhù)非常明確的量化指標。這意味著(zhù)，今后五年新區將從“打基礎、拉框架”轉向“全面建設核心功能”的關(guān)鍵階段，開(kāi)啟新的征程。

　　“不但要創(chuàng )新策源、走在前列，還要創(chuàng )出‘模式’、形成‘樣本’，給全省、全國做示范?！苯毙聟^科技創(chuàng )新局局長(cháng)聶永軍注意到，新區“藍圖”中專(zhuān)門(mén)有一句“全面形成以創(chuàng )新立區的‘江北模式’”。圍繞這一目標，江北新區要構建頂天立地的創(chuàng )新平臺，集聚活力迸發(fā)的創(chuàng )新要素，打造生生不息的創(chuàng )新生態(tài)。

　　“溧水藍圖”上的“主景”更是一目了然——“十四五”期間，打造“南京南部中心，健康活力新城”。這一定位既是溧水服務(wù)南京提升城市首位度的擔當之舉，也是大力提升溧水戰略地位的實(shí)際行動(dòng)，有著(zhù)豐富的戰略?xún)群?。例?#xff0c;“南京南部中心”就包括了區域地理中心、區域經(jīng)濟中心、區域創(chuàng )新中心、區域開(kāi)放中心和區域消費中心等多重功能內涵。

　　與其他區域板塊相比，浦口區的發(fā)布主題“獨樹(shù)一幟”——“十四五”期間，浦口將聚焦打造千億級集成電路產(chǎn)業(yè)地標。發(fā)展目標：力爭到2023年，產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達600億元，企業(yè)達500家，產(chǎn)業(yè)規模占到全市40%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)營(yíng)收達1000億元以上，企業(yè)總數超600家，產(chǎn)業(yè)人才突破2萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)規模在全市占比超過(guò)一半。

　　“擴產(chǎn)能、補鏈條、抓細分、提規模、強配套、謀升級?！卑l(fā)布會(huì )現場(chǎng)，浦口經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )主任童金洲在答記者問(wèn)時(shí)，用這六個(gè)關(guān)鍵詞，給出了思路清晰、全面推進(jìn)的“作戰圖”。他進(jìn)一步解釋，將推進(jìn)龍頭企業(yè)產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節補充、細分領(lǐng)域頭部企業(yè)集聚、規模企業(yè)數量擴容、供應鏈配套關(guān)系強化、升級迭代項目增進(jìn)，著(zhù)力打造長(cháng)三角地區重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

　　不但“曬藍圖”，更有“作戰圖”；立下“軍令狀”，排出“工期表”……可以說(shuō)，一場(chǎng)發(fā)布會(huì )就像是一場(chǎng)“誓師會(huì )”。圍繞南京“十四五”發(fā)展總體部署，各路“集團軍”都明確了攻堅目標，曬出了戰略戰術(shù)，亮出了戰法打法。其中，不少區域板塊結合區情實(shí)際，拿出了跟以往“不一樣”的新招、硬招、實(shí)招——

　　打造“兩區四地”，江寧區有個(gè)“五雙戰略”。具體包括大力實(shí)施創(chuàng )新與投資“雙輪驅動(dòng)”戰略、城鎮與鄉村“雙軌融合”戰略、生態(tài)與文化“雙翼并舉”戰略、對內與對外“雙向開(kāi)放”戰略、共享與共治“雙管齊下”戰略。

　　打造“創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)區”，鼓樓區強調“三個(gè)突出”：突出“全域高新區”建設、突出樓宇、硅巷“雙輪驅動(dòng)”、突出產(chǎn)業(yè)提檔升級。在此基礎上做好“三道加法”，即統籌推進(jìn)“總部+樓宇”“科創(chuàng )+文創(chuàng )”“園區+景區”建設，在鞏固強化傳統優(yōu)勢的同時(shí)，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展動(dòng)能轉換，打造傳統產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )新動(dòng)能交融互促的“混合動(dòng)力發(fā)動(dòng)機”。

　　圍繞“最強增長(cháng)極，最美新棲霞”的發(fā)展愿景，棲霞區將著(zhù)力建設“國際化創(chuàng )新高地”，以仙林大學(xué)城為創(chuàng )新核心，推動(dòng)創(chuàng )新圈、孵化圈、產(chǎn)業(yè)圈深度融合，建成“一城三圈”區域創(chuàng )新格局，基本形成“一核一城一帶一區”創(chuàng )新空間格局。

　　建鄴制定了“兩步走”戰略，雨花臺區追求“兩全兩新”，玄武有“三道加法”，秦淮要“四區同創(chuàng )”、高淳做“五篇文章”、六合有“六條路徑”……參加多場(chǎng)發(fā)布會(huì )的人民網(wǎng)記者顧姝姝感嘆，每一枚“發(fā)展棋子”都爭先恐后，南京“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的“一盤(pán)棋”，穩了！

　　“小目標”匯成“大愿景”

　　在南京“十四五”高質(zhì)量發(fā)展宏闊藍圖上，高淳與六合一南一北，是兩塊重要“拼圖”。

　　南京各板塊發(fā)展“不平衡不充分”特征明顯。統計顯示，2020年，南京市實(shí)現地區生產(chǎn)總值14817.95億元，其中，江寧區和江北新區（直管區）均超2000億元，分列全市第一、第二位；鼓樓、棲霞、秦淮、建鄴、玄武五個(gè)區均超千億元大關(guān)。而“北大門(mén)”六合區和“南大門(mén)”高淳區，地域面積占全市的19.6%和12.2%，地區生產(chǎn)總值卻均僅占全市的3.47%左右。

　　分析人士指出，南京推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，作為長(cháng)三角特大城市，每個(gè)板塊都不能掉隊。尤其邊界區域，其發(fā)展水平高低和城市輻射力強弱成正比。因此，六合區與高淳區“十四五”發(fā)展規劃格外引人關(guān)注，也更加令人期待。

　　打造“特大城市郊區新城”，高淳底氣何在？高淳區委常委、常務(wù)副區長(cháng)賈晨分析，過(guò)去五年，高淳區交通格局的打開(kāi)，以及南京市的重點(diǎn)支持，使得高淳區背靠南京這個(gè)特大城市，搶抓寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃成長(cháng)帶乃至南京都市圈南向發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等重大戰略發(fā)展機遇疊加的“風(fēng)口”。

　　在具體“戰術(shù)安排”上，“十四五”期間，高淳區將依托空間優(yōu)勢，持續承接寧蘇錫常產(chǎn)業(yè)梯度轉移，持續緊盯南京市高職院校轉移、鼓樓醫院與高淳人民醫院醫聯(lián)體建設等優(yōu)質(zhì)醫療資源，打造成為長(cháng)三角區域高等職業(yè)教育樣本城市、輻射皖南的區域醫療中心。未來(lái)五年，高淳的“小目標”是：到2025年，力爭全體人均可支配收入突破7萬(wàn)元，城鎮化率達到70%，人口規模超過(guò)60萬(wàn)人。

　　六合區發(fā)改委主任管學(xué)軍在發(fā)布會(huì )上，用“五個(gè)美”概括六合建設“創(chuàng )新名城北部增長(cháng)極，美麗古都幸福北田園”的豐富內涵。一是借助南京豐富的科教資源，強化創(chuàng )新賦能，加快與知名高校合作共建科技創(chuàng )新港，體現創(chuàng )新發(fā)展之美；二是隨著(zhù)盟固利、云彩時(shí)代等一批百億級產(chǎn)業(yè)項目落地建設，體現現代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之美；三是加速形成“海陸空”立體交通格局，體現開(kāi)放發(fā)展之美；四是依托長(cháng)江、滁河岸線(xiàn)等自然稟賦，將優(yōu)越的生態(tài)資源轉化成發(fā)展優(yōu)勢，體現綠色發(fā)展之美；五是統籌雄州老城有機更新，抓好龍袍新城開(kāi)發(fā)建設，體現城鄉融合發(fā)展之美。

　　在南京賦予各區的發(fā)展定位中，建鄴區是最能代表南京現代化、國際化形象的城市中心和“城市客廳”。從建設創(chuàng )新名城、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在需求看，“加快建設我國東部地區重要金融中心”進(jìn)一步明確了建鄴在全市金融產(chǎn)業(yè)布局中的龍頭核心地位。而“打造東部重要金融中心核心集聚區”，也正是建鄴區提請市委市政府支持的“一件大事”。

　　“目前，金融業(yè)已經(jīng)成為全區第一主導產(chǎn)業(yè)，‘做金融、到建鄴’的認識已經(jīng)成為業(yè)內共識?！苯ㄠ拝^委常委、常務(wù)副區長(cháng)龔成林在發(fā)布會(huì )上給出一組數字：2020年，全區金融業(yè)增加值達322億元，占GDP比重近30%，實(shí)現稅收47.5億元，占全區比重44.7%。累計集聚金融類(lèi)機構超1000家，集聚度全市最高；備案基金管理機構數量、管理基金規模均居全市第一；全省僅2家的銀行理財子公司均已落戶(hù)。

　　“核心集聚區”如何打造？建鄴區“十四五”規劃明確“兩步走”的奮斗目標。第一步，整合優(yōu)化空間布局、加快集聚金融機構、優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)，至2025年，力爭金融類(lèi)機構突破2000家，金融業(yè)增加值占全市比重50%左右。第二步，通過(guò)“十四五”乃至今后15年以上時(shí)間的深耕細作，高質(zhì)量建成具有金融要素承載力、金融資本吸納力、金融人才集聚力、金融輻射帶動(dòng)力的東部重要金融中心核心集聚區。

　　秦淮“十四五”發(fā)展總體格局是“兩高、一融”——“高品質(zhì)保護更新老城、高質(zhì)量開(kāi)發(fā)建設新城、老城與新城融合共生”。秦淮區副區長(cháng)董涵說(shuō)，點(diǎn)亮“生態(tài)宜居”這個(gè)根本底色，打造最文化的美麗古都核心區；立足“文旅商融合”這個(gè)根本基因，打造最南京的綜合消費集聚區。秦淮確立的“小目標”，彰顯了南京老城更新的“智慧”，打造國際消費中心的“魄力”。

　　筑高“南北大門(mén)”，崛起“城市中心”，老城“吐故納新”……一個(gè)個(gè)區域板塊的“小目標”，就像一塊塊高質(zhì)量發(fā)展的“特色拼圖”，共同匯聚成南京“十四五”的一張“大藍圖”。

　　“會(huì )場(chǎng)外”同頻“開(kāi)新局”

　　數十年歷史的瓷畫(huà)被整體搬到了外墻，喚醒一代人的集體記憶；104米長(cháng)的T臺向老廠(chǎng)區內延伸，屋頂的天幕在光影中幻化成一個(gè)奇妙世界；外掛的旋轉樓梯蜿蜒而上，鮮明的設計感給老廠(chǎng)房平添幾分柔和之美……玄武區楊將軍巷9號，南京老煙廠(chǎng)煥新歸來(lái)，玄武給它取了一個(gè)好聽(tīng)的名字——D9街區。5月19日晚，2021中國旅游日南京分會(huì )場(chǎng)開(kāi)幕式暨南京D9街區開(kāi)街啟動(dòng)儀式舉行。

　　“D代表著(zhù)設計（Design）、目的地（Destination）和夢(mèng)想（Dream），9是指楊將軍巷9號?！痹谛鋮^文旅集團董事長(cháng)劉青看來(lái)，南京老煙廠(chǎng)的“轉身”，可以從產(chǎn)業(yè)升級、功能重塑、民生福祉等多個(gè)維度解讀，高度濃縮了“創(chuàng )新玄武、美麗玄武、幸福玄武”的“十四五”規劃愿景，也是城市更新進(jìn)入3.0時(shí)代的最新樣本。

　　一邊是新聞發(fā)布會(huì )上凌云縱筆繪藍圖，一邊是會(huì )場(chǎng)外真抓實(shí)干化實(shí)景。5月11日，江寧向社會(huì )發(fā)布“創(chuàng )新名城核心區”的定位，5月25日當天，江寧三大園區平臺同天舉辦三場(chǎng)高端創(chuàng )新活動(dòng)，揭牌創(chuàng )新機構、落地創(chuàng )新項目、舉辦創(chuàng )新峰會(huì )……以實(shí)際行動(dòng)挑起“核心擔當”，展露“核心力量”。5月26日下午，建鄴區傾心打造的“金魚(yú)嘴每日路演”品牌活動(dòng)拉開(kāi)帷幕?！叭杖沼新费?#xff0c;天天有活動(dòng)?！苯ㄠ捀咝聟^相關(guān)負責人介紹，全年排定200余場(chǎng)活動(dòng)，就是要讓資本、項目、技術(shù)、人才在“集聚區”充分涌流，融會(huì )貫通。

　　上個(gè)月，棲霞山長(cháng)江大橋北側的江畔龍袍一片歡騰。工程車(chē)、挖掘機方陣齊聲?shū)Q笛，六合區又一批重大項目開(kāi)工。最引人矚目的是云彩時(shí)代大型工業(yè)儲能項目，總投資217億元，一期投資100億元，即將生產(chǎn)的大型工業(yè)儲能電池是國內首創(chuàng )新型干電極電化學(xué)儲能電池，項目達產(chǎn)后，可年產(chǎn)20GWh大型工業(yè)儲能電池，預計年銷(xiāo)售收入達百億元。開(kāi)工儀式現場(chǎng)的隔壁地塊，就是六合史上首個(gè)百億級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)——南京榮盛盟固利新能源電池項目的建設現場(chǎng)。兩個(gè)百億級項目所在的龍袍新城，24個(gè)子項目同時(shí)啟動(dòng)，包括保障房、道路交通，幼兒園、小學(xué)、市民中心、污水處理廠(chǎng)等生活配套項目總投資111億元，城市框架全面拉開(kāi)。產(chǎn)業(yè)、城市“大動(dòng)作”頻頻，恰是六合區圍繞“十四五”目標不斷發(fā)力的生動(dòng)寫(xiě)照。

　　“6個(gè)月就生產(chǎn)出第一枚芯片，我也沒(méi)有想到！”5月19日， 浦口經(jīng)開(kāi)區林春路上，江蘇芯德半導體投產(chǎn)已經(jīng)有一個(gè)多月。企業(yè)董事長(cháng)張國棟介紹，這個(gè)總投資9.5億元的集成電路封裝項目，又一次刷新了國內封裝廠(chǎng)建設“浦口速度”。而當天上午，南京市政府新聞發(fā)布廳內，浦口區區長(cháng)曹海連介紹，聚焦打造千億級集成電路產(chǎn)業(yè)地標，浦口將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條從“全”向“強”邁進(jìn)，扶持政策從“廣”向“專(zhuān)”邁進(jìn)，配套設施從“有”向“精”邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)從“好”向“優(yōu)”邁進(jìn)，著(zhù)力打造長(cháng)三角地區重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

　　政府有承諾、行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效；藍圖已繪就，腳步正鏗鏘。會(huì )場(chǎng)內外同頻共振，交相輝映，匯聚起奮進(jìn)“十四五”、奮力開(kāi)新局的“南京氣象”。

　　（作者：王世停 盛文虎 仇惠棟 鹿琳 許雯斐 朱泉 李凱 董翔 周敏）