中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月17日訊 8月15至17日，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)在頭版繼續(xù)刊出“五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題深度探析”系列調(diào)研報(bào)告，聚焦如何做好糧食、能源和礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品的供給保障問題。

　　去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出了正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級(jí)產(chǎn)品供給？如何著力避免發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)？如何穩(wěn)步有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和？這些問題既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的現(xiàn)實(shí)問題，又是對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點(diǎn)問題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)組成30多人的專題調(diào)研組，深入采訪部委、學(xué)者、智庫、企業(yè)，歷經(jīng)3個(gè)多月，形成9萬多字的調(diào)研報(bào)告，自8月3日起陸續(xù)刊發(fā)。

從戰(zhàn)略高度謀劃初級(jí)產(chǎn)品保供

——正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障（上）

本報(bào)調(diào)研組

　　初級(jí)產(chǎn)品包括糧食、能源和礦產(chǎn)等，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。我國(guó)擁有960萬平方公里的廣闊國(guó)土、19.18億畝耕地，2021年糧食產(chǎn)量13657億斤，原煤產(chǎn)量41.3億噸，原油產(chǎn)量1.99億噸。這構(gòu)成了初級(jí)產(chǎn)品的基本家底。

　　保障好初級(jí)產(chǎn)品供給，是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。

　　初級(jí)產(chǎn)品至關(guān)重要

　　對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)來說，做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大。無論是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本壓力，還是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、做強(qiáng)國(guó)家安全的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都要求做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障。

　　——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是國(guó)情使然。

　　我國(guó)是14億多人口的大國(guó)，人均GDP超過1.2萬美元的超大經(jīng)濟(jì)體，這意味著初級(jí)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求規(guī)模極為龐大，城鄉(xiāng)居民生活不可或缺。2021年，我國(guó)工業(yè)增加值規(guī)模達(dá)37萬億元，貨物貿(mào)易進(jìn)出口額為39萬億元，皆居世界第一，這意味著參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)需要有與世界工廠地位相匹配的初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)。

　　在許多人的傳統(tǒng)印象中，初級(jí)產(chǎn)品太常見、太基礎(chǔ)，技術(shù)含量有限、附加值不高，常常忽視其價(jià)值，甚至視為“衰落的行業(yè)”。然而，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全球資源能源需求持續(xù)上升，初級(jí)產(chǎn)品與制成品的“實(shí)力對(duì)比”已經(jīng)悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。一些初級(jí)產(chǎn)品雖不像高新技術(shù)產(chǎn)品那樣“光鮮”，但因總量有限、不可再生、不可替代，往往在產(chǎn)業(yè)鏈中擁有更強(qiáng)的影響力與話語權(quán)。

　　初級(jí)產(chǎn)品事關(guān)生存，雖然平時(shí)不顯山不露水，但關(guān)鍵時(shí)候、有事時(shí)候，其重要性可壓倒一切。盡管制成品尤其是高附加值的復(fù)雜制成品也很重要，但初級(jí)產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活須臾離不了初級(jí)產(chǎn)品。初級(jí)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)不強(qiáng)，直接決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成色、韌性和抗沖擊能力，對(duì)國(guó)家的重要性不言而喻。

　　——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是現(xiàn)實(shí)所需。

　　去年以來，部分國(guó)際大宗商品供給緊張、價(jià)格上漲，更凸顯了初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。今年以來，俄烏沖突嚴(yán)重影響全球糧食和能源供給，也使得初級(jí)產(chǎn)品成為焦點(diǎn)問題。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授程國(guó)強(qiáng)介紹，俄烏作為全球糧食生產(chǎn)和出口大國(guó)，此次雙方?jīng)_突對(duì)全球糧食市場(chǎng)及供給格局影響重大。俄羅斯、烏克蘭是世界重要糧食供應(yīng)國(guó)，在國(guó)際糧食市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。2021年，俄羅斯小麥出口3290萬噸，占全球18%；烏克蘭小麥出口2000萬噸，占全球10%；兩國(guó)玉米出口占全球19%，葵花籽油出口占全球63%，菜籽油出口占全球15%。

　　中國(guó)石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心常務(wù)副主任劉乾分析，短期來看，俄烏沖突對(duì)全球能源市場(chǎng)正形成嚴(yán)重沖擊。從長(zhǎng)期看，現(xiàn)有的國(guó)際能源體系將加速變革。俄羅斯出口的石油占全球石油貿(mào)易量的10%，出口的天然氣占全球貿(mào)易量的近20%。俄烏沖突導(dǎo)致的地緣政治局勢(shì)緊張，將影響市場(chǎng)供需體系的平衡。無論是沙特還是美國(guó)，短期內(nèi)都不具備完全替代俄羅斯的可能性。全球能源供需緊張、西方的金融制裁以及俄羅斯以盧布結(jié)算能源資源產(chǎn)品的反制措施，正在嚴(yán)重沖擊國(guó)際能源定價(jià)體系和結(jié)算體系。

　　——加強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！背跫?jí)產(chǎn)品供給是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)的部分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德認(rèn)為，無論是滿足人民對(duì)美好生活的需要，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要保持一定增速，都意味著對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求處于持續(xù)上升期。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛說，沉著應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情，需要我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，尤其是注重保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全和初級(jí)產(chǎn)品保障安全。這體現(xiàn)中央經(jīng)濟(jì)政策的底線思維，強(qiáng)調(diào)在極限的情況下，保障中國(guó)的石油、糧食等初級(jí)戰(zhàn)略物資能夠自給自足，并增加儲(chǔ)量。

　　種種跡象顯示，關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性在上升。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布《2022年全球十大趨勢(shì)展望》，提出由于主要大國(guó)爭(zhēng)奪關(guān)鍵資源能源、確保安全供應(yīng)及主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的博弈不斷升級(jí)，全球初級(jí)產(chǎn)品的供求仍將處于嚴(yán)重失衡狀態(tài)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和可獲得性風(fēng)險(xiǎn)將更加凸顯。一方面，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生了不對(duì)稱影響，尤其是對(duì)于進(jìn)口國(guó)，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上升會(huì)影響國(guó)內(nèi)原材料的投入成本，進(jìn)而對(duì)其通貨膨脹率、進(jìn)出口貿(mào)易、本幣匯率和國(guó)際收支等產(chǎn)生不利影響，而出口國(guó)的資源民族主義抬頭，可能進(jìn)一步抬升關(guān)鍵初級(jí)產(chǎn)品的稀缺性。另一方面，低碳發(fā)展對(duì)初級(jí)產(chǎn)品供求關(guān)系帶來的影響不容忽視。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，銅、鎳、鈷、鋰、稀土等稀有金屬的需求正在大幅上升，大國(guó)對(duì)稀有資源的爭(zhēng)奪將進(jìn)一步加劇。

　　保障形勢(shì)不容樂觀

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視初級(jí)產(chǎn)品保障供給。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十八連豐，自然資源利用取得重大進(jìn)展，深入推進(jìn)能源革命，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不過，做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障任務(wù)十分艱巨，有的種類初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高。比如，石油、鐵礦石、大豆等對(duì)外依存度較高，一些資源和原料的進(jìn)口比重還在上升。最近幾年，越來越多的初級(jí)產(chǎn)品開始依賴國(guó)際市場(chǎng)。

　　我國(guó)是初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求大國(guó)。自2002年以來，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占總進(jìn)口的比重處于上升趨勢(shì)，此后雖然有所回落，但自2016年開始再度攀升。截至2021年12月，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品占總進(jìn)口的比重為36.3%，已經(jīng)連續(xù)6個(gè)月在36%以上。同時(shí)，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為746.4億美元，處于歷史高位；而2021年8月更是一度達(dá)到創(chuàng)歷史的794.3億美元。如果分品種來看，感知會(huì)更清晰。

　　一看糧食。在國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略下，國(guó)家實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，抓住耕地和種子兩個(gè)關(guān)鍵，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上。2021年，我國(guó)糧食產(chǎn)量13657億斤，同比增長(zhǎng)2%；單產(chǎn)達(dá)387公斤/畝，比2015年增長(zhǎng)16.8公斤；人均糧食占有量超過470公斤，超過世界平均水平。水稻、小麥兩大口糧自給率超過100%，玉米超過90%?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

　　然而糧食結(jié)構(gòu)性問題也開始突出，滿足多元化需求的難度越來越大。2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情、極端氣候、國(guó)際航運(yùn)價(jià)格上漲等不利因素，我國(guó)糧食進(jìn)口量突破1.6億噸，其中，玉米2835萬噸、大豆9652萬噸。近年來，我國(guó)大豆自給率約15%，食用植物油自給率約33%。值得注意的是，谷物進(jìn)口比重不斷上升，其中，玉米、大米和小麥三大主糧凈進(jìn)口呈現(xiàn)常態(tài)化，特別是玉米進(jìn)口量已連續(xù)兩年突破進(jìn)口配額。

　　二看能源。黨的十八大以來，中央提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推動(dòng)能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作?！笆濉逼陂g，我國(guó)能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；截至2021年10月底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破10億千瓦大關(guān)，其中水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均持續(xù)保持世界第一；2021年，全國(guó)原煤產(chǎn)量41.3億噸，同比增長(zhǎng)5.7%；原油產(chǎn)量1.99億噸，同比增長(zhǎng)2.4%。

　　盡管能源供給能力和質(zhì)量提升，但能源安全矛盾也不容忽視，突出體現(xiàn)在油氣安全上。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2021年，國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量呈現(xiàn)近年來少見的負(fù)增長(zhǎng)，石油對(duì)外依存度為72.2%；同期，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)12%，對(duì)外依存度升至46%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，如果不采取有力措施，油氣對(duì)外依存度有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。

　　三看礦產(chǎn)。金屬礦產(chǎn)作為工業(yè)生產(chǎn)的重要原料，包括有色金屬、黑色金屬、貴金屬、稀有金屬。從近年來主要消費(fèi)礦產(chǎn)情況看，鎳礦、鈷礦、銅礦對(duì)外依存度均超過90%，鐵礦石對(duì)外依存度超過80%，而稀土和鉛礦對(duì)外依存度則較低，約20%。分析起來，主要與我國(guó)礦產(chǎn)品儲(chǔ)量低、品質(zhì)低以及提純技術(shù)低等因素有關(guān)。

　　比如，我國(guó)鐵礦石儲(chǔ)量位居全球第四，但大多深埋地下，與澳大利亞、巴西等相比，開采難度更大、成本更高。同時(shí)，鐵礦石品位相對(duì)較低，含鐵比重不及全球平均水平。再比如，我國(guó)是硅的最大生產(chǎn)國(guó)，總量上能自給自足，但多晶硅的進(jìn)口依存度超20%，金屬硅的進(jìn)口依存度則不足0.1%。原因是提純技術(shù)的欠缺，導(dǎo)致高純度硅類制品要部分進(jìn)口。

　　可見，初級(jí)產(chǎn)品保障形勢(shì)并非高枕無憂。原因在于，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)總體已進(jìn)入工業(yè)化后期，即使資源能源的使用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，其消耗規(guī)模也相當(dāng)大。同時(shí)，我國(guó)一些初級(jí)產(chǎn)品的資源稟賦并不理想，人均擁有量低于世界平均水平，開采難和品質(zhì)低并存。隨著居民生活水平提高，消費(fèi)量快速增加，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的數(shù)量和品種都提出了更高要求。多重因素之下，不可避免要依靠國(guó)際市場(chǎng)。

　　我們必須警惕單一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題引發(fā)系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險(xiǎn)。初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的嚴(yán)重缺口有可能演變成為“灰犀?！笔录?#xff0c;特別是糧食安全更是不容有半點(diǎn)閃失。疫情發(fā)生以來，全球多個(gè)資源生產(chǎn)國(guó)的初級(jí)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了不同程度的問題，很多資源生產(chǎn)國(guó)開始重視環(huán)境保護(hù)和初級(jí)產(chǎn)品供給問題。如果未來反全球化情緒進(jìn)一步加劇，這些對(duì)外依存度較大的初級(jí)產(chǎn)品很可能成為新的“卡脖子”問題。

　　這就要求我們正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，確保供給安全。把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全問題擺在非常突出的位置。強(qiáng)調(diào)糧食、能源、重要資源要首先確保供給安全。高度重視初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)中存在的重大缺口，密切跟蹤、深刻研判、充分準(zhǔn)備。

　　立足國(guó)內(nèi)保障供給

　　正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。必須深刻認(rèn)識(shí)到，我們要利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，但也要有一個(gè)安全線，超過了以后就要亮“紅燈”。

　　——保障能力是“產(chǎn)”出來的。

　　初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)有其共同規(guī)律，不管是糧食還是能源，都必須發(fā)揮科技創(chuàng)新在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)中的第一動(dòng)力作用，提高資源利用率和產(chǎn)出率，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。

　　能源是工業(yè)的糧食，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，也是提高人民生活水平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在考察勝利油田時(shí)強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！弊鳛槭澜缱畲蟮哪茉聪M(fèi)國(guó)，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國(guó)家能源安全，才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。端牢能源資源的飯碗，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力是關(guān)鍵。這就要明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，推進(jìn)化石能源清潔高效開發(fā)利用，促進(jìn)區(qū)域多能互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。要把準(zhǔn)區(qū)域能源發(fā)展的方向，例如內(nèi)蒙古建設(shè)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，山西通過綜合改革試點(diǎn)、爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵，青海立足高原特有資源稟賦、打造國(guó)家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。

　　糧食關(guān)乎國(guó)運(yùn)民生。只有吃飯問題解決了，整個(gè)大局才有基礎(chǔ)性保障。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！北仨毶羁陶J(rèn)識(shí)到，盡管我國(guó)糧食連年豐收，但是糧食安全基礎(chǔ)仍然不牢固、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在；靠別人解決中國(guó)人的吃飯問題，既不現(xiàn)實(shí)，也靠不住。確保糧食安全，需要堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更突出的位置。推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩(wěn)定，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)要做到飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

　　——保障能力是“儲(chǔ)”出來的。

　　作為油氣進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)把油氣儲(chǔ)備體系建設(shè)擺到與油氣勘探開發(fā)投資同等重要的位置，加快形成政府儲(chǔ)備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備和其他儲(chǔ)備方式相結(jié)合的石油儲(chǔ)備體系。建立健全地方政府、供氣企業(yè)、管輸企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)各負(fù)其責(zé)的多層次天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰和應(yīng)急體系。

　　同時(shí)，應(yīng)健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系。統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各種極端情況的能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源儲(chǔ)備設(shè)施布局，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。完善煤炭、石油、天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，探索建立氫能產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。積極推動(dòng)流域龍頭水庫電站建設(shè)，提升水庫儲(chǔ)能、運(yùn)行調(diào)節(jié)和應(yīng)急調(diào)用能力。

　　目前，我國(guó)已經(jīng)建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效、管理規(guī)范的糧食儲(chǔ)備體系，政策性糧食庫存充足，調(diào)控資源豐富而有力，主要包括中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧和最低收購價(jià)糧等政策性庫存。實(shí)現(xiàn)糧食供需基本平衡，就要用好用活儲(chǔ)備調(diào)控資源，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，既要防止糧食供應(yīng)短缺引發(fā)糧價(jià)大幅上漲，又要防止糧食供應(yīng)寬松造成糧價(jià)震蕩下跌。

　　在保證口糧絕對(duì)安全的同時(shí)，還需在儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)安排上，兼顧主要副食品有效供應(yīng)。目前，玉米、大豆在中央儲(chǔ)備中占比較小，在地方儲(chǔ)備中則更少。隨著消費(fèi)需求的升級(jí)，大豆和玉米等飼料糧需求量有增大趨勢(shì)。應(yīng)適當(dāng)增加玉米和大豆等短缺品種儲(chǔ)備規(guī)模，促進(jìn)儲(chǔ)備糧從總量安全向品種結(jié)構(gòu)合理轉(zhuǎn)變。

　　——保障能力需要政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。

　　必須深化能源和農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域改革，堅(jiān)持市場(chǎng)和政府兩手發(fā)力。糧食、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)產(chǎn)品供給，一方面因?yàn)槠浠A(chǔ)性、重要性，需要政策的高度關(guān)注；另一方面，也要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，一定要讓農(nóng)民種糧有錢賺、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。在這方面，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，又要更好發(fā)揮政府作用。要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的支持力度，逐步建立健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，全面推行糧食完全成本和收入保險(xiǎn)，讓農(nóng)民種糧有奔頭。糧食生產(chǎn)效益低，如果完全依靠市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)的難度很大。

　　“期貨是穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的有效金融工具，應(yīng)發(fā)揮期貨期權(quán)市場(chǎng)穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品供給的作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德表示，2021年，期貨交易所上市的期權(quán)成交量占比居前10位的玉米、天然橡膠、鐵礦石、棉花和銅，都屬于初級(jí)產(chǎn)品。期貨市場(chǎng)不斷發(fā)展完善，通過套期保值和發(fā)現(xiàn)價(jià)格，穩(wěn)定需求方的成本預(yù)期。要加強(qiáng)期貨市場(chǎng)的制度完善，完善法規(guī)指引，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，防范資本過度投機(jī)和放大一些初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)。

　　——保障能力需要優(yōu)化利用國(guó)外市場(chǎng)。

　　在供需缺口增大的形勢(shì)下，進(jìn)一步豐富初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口來源，減小對(duì)單一進(jìn)口渠道的依賴。從我國(guó)對(duì)外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和礦產(chǎn)品來看，目前主要進(jìn)口國(guó)較為單一。例如大豆主要從巴西和美國(guó)進(jìn)口，原油主要從沙特和俄羅斯進(jìn)口，液化天然氣主要從澳大利亞進(jìn)口，鐵礦石主要從澳大利亞和巴西進(jìn)口，銅礦主要從智利和秘魯進(jìn)口。進(jìn)口單一容易受自然災(zāi)害、地緣政治等因素影響，從而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

　　多元化海外油氣資源獲取方式，是提高我國(guó)油氣供應(yīng)保障度的戰(zhàn)略選擇。在兩次石油危機(jī)后，主要石油消費(fèi)國(guó)都認(rèn)識(shí)到過度依賴單一地區(qū)資源的風(fēng)險(xiǎn)，積極實(shí)施多元化的石油獲取戰(zhàn)略。中亞、俄羅斯地區(qū)油氣資源距離我國(guó)相對(duì)較近，且與我國(guó)政治關(guān)系友好，具有地緣優(yōu)勢(shì)，未來應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與該區(qū)域國(guó)家的油氣開發(fā)合作，同時(shí)加強(qiáng)海外能源資源運(yùn)輸渠道的多元化建設(shè)。應(yīng)注重油氣資源進(jìn)口貿(mào)易方式的多樣性，增加長(zhǎng)期供應(yīng)合同占比。

　　進(jìn)口糧食是調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)余缺的重要手段。從2021年第四屆進(jìn)博會(huì)上的采購情況看，我國(guó)糧食企業(yè)在糧食貿(mào)易中還停留在采購階段，在進(jìn)口來源地還沒有形成種植、加工、儲(chǔ)備、配送一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。與跨國(guó)大糧商相比，我國(guó)糧食企業(yè)仍存在較大差距。要進(jìn)一步增強(qiáng)全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，企業(yè)之間糧食、航運(yùn)、物流等方面要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)。積極參與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)深度合作，在當(dāng)?shù)貥?gòu)建倉儲(chǔ)、加工、碼頭。

　　（調(diào)研組成員：本報(bào)記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）

更加重視初級(jí)產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)權(quán)

——正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障（中）

本報(bào)調(diào)研組

　　在百年變局疊加世紀(jì)疫情、地緣政治加速經(jīng)貿(mào)格局重塑的背景下，初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)不暢或缺口加大，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。正因?yàn)榇?#xff0c;牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻，也容不得半點(diǎn)閃失。

　　當(dāng)前，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度已處于比較高的水平，部分產(chǎn)品的進(jìn)口依存度還處于上升通道，有必要從價(jià)格形成的角度重新考量初級(jí)產(chǎn)品供給的安全性、穩(wěn)定性等問題，加快完善科學(xué)公允的初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格形成機(jī)制。只有掌握了國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，我們才能在進(jìn)出口市場(chǎng)上進(jìn)退自如，才能有效捍衛(wèi)中國(guó)企業(yè)的合法利益，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行，但要做到這一點(diǎn)，仍有很長(zhǎng)的路要走。

　　價(jià)格上漲存隱憂

　　今年以來，國(guó)際原油價(jià)格最高沖至140美元/桶關(guān)口。與此同時(shí)，鐵礦石價(jià)格也不甘示弱。

　　近年來，伴隨著我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口占我國(guó)全部進(jìn)口的比重呈上升態(tài)勢(shì)，特別是2016年后，這一態(tài)勢(shì)出現(xiàn)加速攀升。截至2021年12月，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品占進(jìn)口的比重約為36.3%，連續(xù)6個(gè)月保持在36%以上。從貿(mào)易額看，我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差也持續(xù)處于歷史高位。這其中，固然有進(jìn)口數(shù)量增加的原因，但初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲的因素同樣不容忽視。

　　如果把時(shí)間軸拉回到本世紀(jì)初，我們可以清楚地看到，全球大類初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格從2002年起，就開始呈現(xiàn)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)。其中，食品和農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅相對(duì)較為平緩，而礦產(chǎn)品、原油等價(jià)格則漲幅明顯。對(duì)于中國(guó)進(jìn)口額最大的原油、鐵礦石、銅材、大豆等四種初級(jí)產(chǎn)品來說，進(jìn)口價(jià)格也基本保持了同步走勢(shì)。

　　對(duì)于近20年來全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅上漲的原因，有分析認(rèn)為主要有四方面因素：一是“需求因素”，全球經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)末期的經(jīng)濟(jì)衰退中逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增速反彈加大了對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求；二是“中國(guó)因素”，來自中國(guó)的市場(chǎng)需求一定程度上拉大了對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品的需求，也帶動(dòng)價(jià)格的上漲；三是“供應(yīng)商因素”，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商利用自身的寡頭壟斷地位大幅提價(jià)，推升了市場(chǎng)行情上漲；四是“投機(jī)因素”，一些國(guó)際投資者和市場(chǎng)游資利用大宗商品期貨行情進(jìn)行投機(jī)炒作，人為放大了初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)幅度。

　　從國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)的演變進(jìn)程看，上個(gè)世紀(jì)70年代，全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格曾經(jīng)走出過類似的上漲曲線，而到了80年代和90年代，這條價(jià)格曲線總體呈下行態(tài)勢(shì)。彼時(shí)，中國(guó)開放的大門才剛剛打開，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于“摸著石頭過河”的初期，對(duì)全球初級(jí)產(chǎn)品的需求還較為有限，總體看此輪初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響并不明顯，相對(duì)較低的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格，一定程度上還有助于夯實(shí)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)憑借其前所未有的高速增長(zhǎng)，迅速扮演起東亞乃至全球增長(zhǎng)引擎的角色。特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，中國(guó)對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，已成為帶動(dòng)日韓、東南亞等周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2021年，全球貿(mào)易收獲了少見的“大豐收”景象，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議報(bào)告顯示，2021年全球貿(mào)易額28.5萬億美元，再創(chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)25%，較2019年增長(zhǎng)13%。

　　大部分專家認(rèn)為，2021年全球貿(mào)易的喜人增勢(shì)，主要得益于大宗商品價(jià)格的上漲、部分國(guó)家對(duì)防疫限制政策的放寬，以及經(jīng)濟(jì)刺激政策引發(fā)的需求復(fù)蘇。事實(shí)上，初級(jí)產(chǎn)品占據(jù)著全球大宗商品的大頭，諸如原油、金屬和谷物等價(jià)格的普遍上漲，一定程度上推高了全球進(jìn)出口貿(mào)易總額。據(jù)報(bào)道，截至今年1月底，路孚特/核心大宗商品CRB指數(shù)同比上漲46%，為1995年以來的最大漲幅。在22種主要大宗商品中，9種商品的價(jià)格年漲幅超過五成，其中咖啡上漲91%，棉花上漲58%，鋁上漲53%。

　　中國(guó)作為對(duì)全球貿(mào)易貢獻(xiàn)最大的國(guó)家之一，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲帶來的影響無疑也是最大的。從宏觀層面看，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行帶來了負(fù)面的外部性沖擊。特別是進(jìn)口價(jià)格的上漲，壓縮了我國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)空間，造成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)的弱化。這實(shí)際上構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)學(xué)上常提及的“貿(mào)易條件惡化”。從近年來我國(guó)進(jìn)出口情況分析看，貿(mào)易條件惡化的趨勢(shì)依然存在，部分領(lǐng)域甚至還有加劇的態(tài)勢(shì)。在進(jìn)出口領(lǐng)域，我們常聽到一些外貿(mào)企業(yè)抱怨“辛辛苦苦干一年，到頭來卻不賺錢”，不少就與貿(mào)易條件惡化緊密相關(guān)。

　　此外，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，還給我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了輸入性通脹的壓力。今年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中，增加了“輸入性通脹壓力加大”的表述。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際大宗商品特別是初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，客觀上加大了國(guó)內(nèi)輸入性通脹壓力。如果我們不能加以妥善應(yīng)對(duì)，勢(shì)必對(duì)我國(guó)宏觀調(diào)控的效果產(chǎn)生不利影響，甚至成為引發(fā)經(jīng)濟(jì)滯脹的直接導(dǎo)火索，對(duì)此，我們決不能掉以輕心。

　　定價(jià)權(quán)瓶頸待突破

　　在國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)上，有兩種現(xiàn)象十分耐人尋味：一是“中國(guó)買什么，什么就漲價(jià)”，二是“中國(guó)企業(yè)總是選擇在價(jià)格高位買進(jìn)來”。

　　前者，可以理解為需求增加導(dǎo)致了價(jià)格上漲，屬于市場(chǎng)使然；后者，顯然是不合情理的，其背后的真正邏輯是“因?yàn)槟阋I，所以我才漲”。事實(shí)上，“被漲價(jià)”意味著定價(jià)權(quán)的缺失，意味著我們不僅沒有獲得與進(jìn)口份額相匹配的初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，相反，旺盛的“中國(guó)需求”反倒成了挾制中國(guó)的籌碼，讓中國(guó)頻頻成為國(guó)際賣家“狙擊”的對(duì)象。

　　城市化、工業(yè)化進(jìn)程引發(fā)的旺盛需求，以及中國(guó)在某些初級(jí)產(chǎn)品儲(chǔ)量上的相對(duì)匱乏，讓中國(guó)已連續(xù)數(shù)年成為全球初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)上最重要的買家之一。然而，中國(guó)身為全球初級(jí)產(chǎn)品的最大買家，卻不掌握初級(jí)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)，這顯然有悖于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來的公平原則。這個(gè)不對(duì)稱如不能打破，合理的價(jià)格形成機(jī)制就不能實(shí)現(xiàn)，初級(jí)產(chǎn)品供給的風(fēng)險(xiǎn)就不會(huì)消失。

　　與此同時(shí)，中國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品的出口上，也有著類似的遭遇。以稀土為例，中國(guó)作為世界上最大的稀土出口國(guó)，從1990年到2007年之間，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，然而，令人難以置信的是，中國(guó)稀土出口的平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。自己占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的資源類初級(jí)產(chǎn)品，為何價(jià)格同樣也要受制于人呢？

　　目前，包括初級(jí)產(chǎn)品在內(nèi)的全球大宗商品交易主要有兩種定價(jià)機(jī)制：一是對(duì)成熟期貨品種與相關(guān)期貨市場(chǎng)的初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)，主要參考全球主要期貨交易所的標(biāo)準(zhǔn)期貨合同價(jià)格來確定。比如，芝加哥商品交易所（CBOT）的大豆合約價(jià)格、美國(guó)紐約交易所（NYMEX）的石油合約價(jià)格、倫敦金屬交易所（LME）的銅合約價(jià)格等。二是針對(duì)尚無廣泛認(rèn)可的期貨品種和期貨市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品，其價(jià)格主要由交易雙方每年通過談判達(dá)成。比如鐵礦石的亞洲基準(zhǔn)價(jià)格，過去都由全球三大鐵礦石供應(yīng)商和日本鋼鐵公司在每年4月之前通過談判后達(dá)成。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場(chǎng)流動(dòng)性三大職能。期貨市場(chǎng)之所以能夠發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，是因?yàn)檫@一市場(chǎng)開放而又參與者眾多，各類信息都能及時(shí)為市場(chǎng)參與者所接收并據(jù)此估計(jì)期貨價(jià)格的變動(dòng)，單個(gè)市場(chǎng)參與者估計(jì)資產(chǎn)價(jià)格的偏差通常無礙于其整體估計(jì)的準(zhǔn)確性。也就是說，無論紐約還是倫敦及芝加哥，都由于其充分發(fā)育的報(bào)價(jià)、交割、合約標(biāo)準(zhǔn)以及其他一系列體系支撐，幾乎壟斷了相關(guān)定價(jià)權(quán)。以石油為例，全球油價(jià)并不產(chǎn)生在石油輸出國(guó)組織歐佩克的會(huì)議桌上，而是產(chǎn)生在紐約和倫敦的“紙桶”市場(chǎng)上，期貨市場(chǎng)上石油炒家對(duì)油價(jià)的影響力甚至超過海灣國(guó)家的石油部長(zhǎng)們。

　　問題在于，中國(guó)企業(yè)在上述兩種價(jià)格形成機(jī)制中均處于劣勢(shì)。中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國(guó)期貨與衍生品市場(chǎng)上市品種數(shù)量達(dá)到94個(gè)，其中商品類84個(gè)、金融類10個(gè)。盡管2021年中國(guó)期貨市場(chǎng)成交量創(chuàng)歷史新高，且四家期貨交易所成交排名在全球場(chǎng)內(nèi)衍生品市場(chǎng)中有所提升，但在大多數(shù)初級(jí)產(chǎn)品的定價(jià)中，中國(guó)扮演的仍是一個(gè)重量級(jí)“看客”。

　　當(dāng)然，一國(guó)能否爭(zhēng)取掌握初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)，既取決于該國(guó)基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易擴(kuò)張所產(chǎn)生的需求引導(dǎo)，也離不開有關(guān)市場(chǎng)交易體系的充分發(fā)育、高效監(jiān)管以及交易主體的深度認(rèn)同和參與。該國(guó)貨幣能否成為全球大宗商品計(jì)價(jià)貨幣，也是一個(gè)核心環(huán)節(jié)。與此對(duì)照，對(duì)于構(gòu)建成熟商品期貨市場(chǎng)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們尚需繼續(xù)努力。

　　此外，過于分散的企業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了我國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)上的談判地位。事實(shí)上，當(dāng)前全球初級(jí)產(chǎn)品中的絕大多數(shù)，都不是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而是由寡頭壟斷的市場(chǎng)。無論是買還是賣，寡頭壟斷的一方始終掌握著定價(jià)主動(dòng)權(quán)，即便是市場(chǎng)的最大買家，也不得不被動(dòng)地接受價(jià)格。

　　這方面，我們有著深刻的教訓(xùn)。本世紀(jì)初，國(guó)際焦炭市場(chǎng)景氣度高位運(yùn)行，國(guó)內(nèi)大大小小的出口商控制了全世界一半的焦炭貿(mào)易。盡管如此，蜂擁而上的投資熱、嚴(yán)重內(nèi)卷的價(jià)格戰(zhàn)，暴露出我國(guó)焦炭行業(yè)虛弱的談判地位，讓西方市場(chǎng)趁虛而入打壓價(jià)格，甚至還橫加指責(zé)我國(guó)焦炭出口傾銷，最終導(dǎo)致了全行業(yè)嚴(yán)重虧損。

　　當(dāng)前，我國(guó)是全球第二大石油消費(fèi)國(guó)、第三大天然氣消費(fèi)國(guó)、世界第一大油氣進(jìn)口國(guó)。2020年我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)73%和43%。同時(shí)，我國(guó)鐵礦、銅礦、錳礦、鎳礦對(duì)外依存度均超過80%，鉻礦接近100%，鋁土礦對(duì)外依存度超過50%。從某種意義上看，這意味著，中國(guó)已迎來了積極爭(zhēng)取全球初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)的難得的時(shí)間窗口。

　　推動(dòng)形成于我有利的價(jià)格機(jī)制

　　2021年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，年內(nèi)連續(xù)突破5萬億美元和6萬億美元兩大關(guān)口，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，這也直接推高了對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的需求。

　　從全球資源配置的角度看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，充分利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源的供應(yīng)體系，有利于保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但也要看到，過度依賴外部資源隱含的巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)重視和加強(qiáng)國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)提出了更高要求?，F(xiàn)實(shí)中，通過增強(qiáng)國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品的開發(fā)供應(yīng)，加大對(duì)重要初級(jí)產(chǎn)品的戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，相當(dāng)于增加了我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的韌性，有助于維護(hù)初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性。

　　但受制于資源稟賦、加工條件等因素，短期內(nèi)達(dá)到初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)自給自足是不現(xiàn)實(shí)的，不僅如此，相關(guān)資源產(chǎn)品的缺口還會(huì)越來越大，對(duì)外依存度還要繼續(xù)攀升。特別是外貿(mào)規(guī)模增長(zhǎng)但效益上的乏善可陳，應(yīng)引起我們的足夠重視——外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大帶來的資源代價(jià)，正侵蝕著我國(guó)外貿(mào)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基。加快探索并實(shí)現(xiàn)于我有利的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)維護(hù)全球初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性已迫在眉睫。

　　首先，中國(guó)必須建立自己的重要初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)中心。這實(shí)際上包含兩層意思：一是要用好國(guó)際期貨市場(chǎng)，二是要完善壯大國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)。商品期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場(chǎng)流動(dòng)性等功能。與國(guó)際期貨市場(chǎng)相比，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)尚處于起步階段，在我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模已十分龐大的情況下，要善于利用國(guó)際期貨市場(chǎng)來規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)“中國(guó)因素”在全球初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制中的積極作用。要通過改革市場(chǎng)體制和規(guī)則體系，大力發(fā)展我國(guó)的期貨市場(chǎng)，增加期貨交易品種，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)利用期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，讓更多初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格融入全球定價(jià)體系，并牢牢在定價(jià)權(quán)上把握主動(dòng)。

　　其次，在期貨市場(chǎng)之外的重要初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)上加強(qiáng)我們的談判地位。近年來，中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口雖然數(shù)量巨大，但缺乏價(jià)格影響力，根本原因之一就是中國(guó)企業(yè)的行業(yè)集中度不高、議價(jià)能力不夠。還是以稀土為例，為了拿回稀土定價(jià)權(quán)，從2011年開始，有關(guān)部門以國(guó)企為主體，收購兼并整合了一批稀土礦企，將稀土資源整合至中鋁公司、北方稀土、廈門鎢業(yè)、中國(guó)五礦、廣東稀土、南方稀土6家公司手上。2021年底，這6家公司再次優(yōu)化整合至中國(guó)稀土集團(tuán)旗下。至此，中國(guó)稀土資源的定價(jià)權(quán)才回到我們自己手中。稀土定價(jià)權(quán)回歸給我們的一個(gè)重要啟示，就是中國(guó)企業(yè)在初級(jí)產(chǎn)品談判上，要充分用好“進(jìn)口量大”這個(gè)談判籌碼，通過成立采購聯(lián)盟等方式進(jìn)行集體談判，提高我國(guó)在初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)上的談判地位。

　　最后，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，或建立境外資源基地，或以參股全球初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)商的方式，獲得相應(yīng)的初級(jí)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)。這方面，歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法值得我們借鑒。例如，上個(gè)世紀(jì)90年代以來，美國(guó)石油勘探開發(fā)的投資有一半以上投向了海外；上個(gè)世紀(jì)60年代以來，日本幾家鋼鐵大企業(yè)對(duì)澳大利亞所有鐵礦石企業(yè)均有參股，不少還是重要股東。正因?yàn)樵谌蜩F礦石漲價(jià)的情況下，日本鋼鐵企業(yè)因此產(chǎn)生的虧損，早已被參股鐵礦石供應(yīng)商獲得收益所抵消，甚至還有額外的獲利。當(dāng)前，我國(guó)不少企業(yè)已具備了初級(jí)產(chǎn)品領(lǐng)域境外開發(fā)的實(shí)力，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，積極參與到全球初級(jí)產(chǎn)品資源的配置中，仍有較大的提升空間。

　　不過，專家表示，短時(shí)間內(nèi)大宗商品或?qū)㈦y以擺脫價(jià)格上躥下跳的亂局，而圍繞著初級(jí)產(chǎn)品供給安全這一核心問題，新一輪競(jìng)爭(zhēng)可能才剛剛開始。

　　（調(diào)研組成員：本報(bào)記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）

節(jié)流開源并重 統(tǒng)籌安全發(fā)展

——正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障（下）

本報(bào)調(diào)研組

　　作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)部分，初級(jí)產(chǎn)品供給關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定安全、企業(yè)安危興衰。初級(jí)產(chǎn)品在全球分布并不均衡，在百年變局疊加世紀(jì)疫情的背景下，近年來國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)的不確定性、不穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口依存度已經(jīng)比較高，存在巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是糧食安全更是不容有半點(diǎn)閃失。這就要求我們加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，“節(jié)流”與“開源”并重，做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障，牢牢掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

　　多維度考量初級(jí)產(chǎn)品保障

　　我國(guó)已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，但仍長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。初級(jí)產(chǎn)品關(guān)乎民生、關(guān)乎生產(chǎn)，其重要性不言而喻，而當(dāng)前保障初級(jí)產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和國(guó)際環(huán)境都發(fā)生了很大變化。因此，對(duì)保障初級(jí)產(chǎn)品供給要從多維度去考量，不能簡(jiǎn)單判斷哪種方式更好。保障初級(jí)產(chǎn)品供給，要統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)安全之間的關(guān)系，多措并舉、多種渠道保障初級(jí)產(chǎn)品的供給。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。

　　2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破110萬億元，人均GDP突破8萬元，超過世界平均水平。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，初級(jí)產(chǎn)品在我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用也在隨之發(fā)生變化。

　　一方面，保障初級(jí)產(chǎn)品要與初級(jí)產(chǎn)品種類的拓展相適應(yīng)。以農(nóng)業(yè)為例，糧食問題上不能有半點(diǎn)閃失，在確保糧食產(chǎn)能不降低的前提下，要與時(shí)俱進(jìn)樹立大糧食觀，把糧食安全不僅建立在產(chǎn)量、數(shù)量和投入上，還要建立在品種、質(zhì)量和效益上，通過科技投入、地力培育和綠色發(fā)展確保土地產(chǎn)能，確保需要的時(shí)候能產(chǎn)得出、產(chǎn)得好。在“有沒有”的基礎(chǔ)上要想到“好不好”的期待，以滿足新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特征。

　　另一方面，保障初級(jí)產(chǎn)品要與我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)。不論是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的藏糧于技，還是工業(yè)領(lǐng)域的淘汰落后產(chǎn)能，都對(duì)生產(chǎn)和使用初級(jí)產(chǎn)品提出了更高要求。“藏糧于技”是從我國(guó)人均耕地資源少、耕地資源總量有限的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平，來保障糧食安全。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，新發(fā)展理念的深入貫徹，改變了過去過多依賴增加物質(zhì)資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能源技術(shù)革命不斷推進(jìn)，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高了作為“工業(yè)糧食”的各類初級(jí)產(chǎn)品的利用效率。

　　此外，保障初級(jí)產(chǎn)品關(guān)系到發(fā)展和安全兩件大事，同樣需要系統(tǒng)觀念的引領(lǐng)。既要立足當(dāng)前，提高見微知著能力，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，把舉措落實(shí)得更周密一些，有效管控重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓保障初級(jí)產(chǎn)品供給更好服務(wù)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，久久為功，篤定前行。

　　正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品供給保障，是應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的需要。

　　經(jīng)過40多年的改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以美國(guó)為代表的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體濫發(fā)貨幣，實(shí)施極度寬松的貨幣政策，造成市場(chǎng)流動(dòng)性泛濫，推升全球大宗商品價(jià)格。其次，美國(guó)等西方國(guó)家疫情防控失序，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，至今尚未恢復(fù)，導(dǎo)致全球生產(chǎn)供應(yīng)受到極大影響，大宗商品供給不足、價(jià)格攀升。此外，俄烏沖突以及美國(guó)聯(lián)合盟友對(duì)俄羅斯發(fā)起多輪制裁，沖擊世界經(jīng)濟(jì)體系，加劇全球糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品供需緊張局面，導(dǎo)致價(jià)格高位攀升，進(jìn)一步推升全球通脹水平。

　　俄烏沖突導(dǎo)致跨境運(yùn)輸受阻。俄羅斯和烏克蘭是連接歐亞大陸的重要運(yùn)輸通道，俄烏沖突切斷了經(jīng)烏克蘭的黑海海運(yùn)航線以及經(jīng)過俄烏兩國(guó)的陸運(yùn)、空運(yùn)線路，跨國(guó)物流公司不得不選擇更長(zhǎng)的中東航線作為替代，使原本已經(jīng)企穩(wěn)的跨境運(yùn)輸成本再度上漲。

　　關(guān)鍵原材料和零部件供應(yīng)中斷。半導(dǎo)體生產(chǎn)必需的金屬鈀和特種氣體、汽車零部件、鎳鈦等重要金屬供給受到顯著沖擊，全球供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定遭遇新的挑戰(zhàn)。

　　面對(duì)這樣復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，保障初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)顯得尤為重要。“中國(guó)應(yīng)警惕大豆等農(nóng)產(chǎn)品，油氣、金屬礦產(chǎn)等資源的海外供給波動(dòng)影響?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍表示。

　　在百年變局和新冠肺炎疫情雙期疊加下，要處理好開放和安全的關(guān)系。保障初級(jí)產(chǎn)品的供給不是不進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品，而是要尋求對(duì)外開放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的黃金結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前雖然逆全球化的潮流在涌動(dòng)，但經(jīng)濟(jì)全球化是由客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，不由個(gè)別國(guó)家的意志所改變。統(tǒng)籌好開放發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全是經(jīng)濟(jì)全球化背景下構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

　　中共上海市委黨校（上海行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任唐玨嵐認(rèn)為，開放發(fā)展是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，以更高水平對(duì)外開放促進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是開放發(fā)展的保障，積極應(yīng)對(duì)開放發(fā)展中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)與威脅，牢牢守住安全底線，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，確保既“放得開”，又“管得住”，尋找對(duì)外開放和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的黃金結(jié)合點(diǎn)。

　　從初級(jí)產(chǎn)品的情況看，“較高的外采率與相對(duì)單一的進(jìn)口來源地，使得我國(guó)做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障意義重大，但任務(wù)十分艱巨?！碧偏k嵐認(rèn)為。

　　實(shí)現(xiàn)開放條件下初級(jí)產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，要積極參與全球治理，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)參與全球治理的重要抓手。在主要立足國(guó)內(nèi)的前提條件下，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命所涉及的各個(gè)方面加強(qiáng)國(guó)際合作，有效利用國(guó)際資源。務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”能源合作，加大與中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度。

　　多年來，中國(guó)在有需要的國(guó)家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。特別是在共建“一帶一路”過程中，中國(guó)與沿線國(guó)家積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊長(zhǎng)湧表示，當(dāng)前，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各種不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，在共建“一帶一路”中統(tǒng)籌發(fā)展和安全、強(qiáng)化安全保障機(jī)制建設(shè)的必要性與緊迫性日益顯著。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范，將強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為系統(tǒng)性工程來抓，全面提高安全保障和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，探索針對(duì)對(duì)外投資企業(yè)的分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)提示制度。加快與共建“一帶一路”國(guó)家商簽投資保護(hù)協(xié)定，為有效防控投資風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

　　探索創(chuàng)設(shè)服務(wù)于共建“一帶一路”的外匯交易產(chǎn)品體系，幫助企業(yè)規(guī)避在沿線國(guó)家投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)。通過強(qiáng)化高質(zhì)量安全保障，推動(dòng)“一帶一路”項(xiàng)目更好地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保障企業(yè)和人員更加安全放心地“走出去”，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)持久發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)沿線國(guó)家秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，打造安全共同體。

　　“節(jié)流”與“開源”并重

　　面對(duì)做好初級(jí)產(chǎn)品供給保障的艱巨任務(wù)，要從“節(jié)流”與“開源”兩端入手。加強(qiáng)節(jié)流，全鏈條全流程落實(shí)節(jié)約，全面強(qiáng)化各類主體的節(jié)約意識(shí)、節(jié)能行動(dòng)。通過開源，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。通過有關(guān)舉措，增強(qiáng)自身生產(chǎn)保障能力的最大確定性有效對(duì)沖外部環(huán)境的不確定性。

　　先看“節(jié)流”。

　　初級(jí)產(chǎn)品節(jié)約優(yōu)先是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。

　　在生產(chǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用。要大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度；樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排工作取得明顯成效，能源利用效率顯著提高。2012年以來，單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)12.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)單位GDP能耗仍然處于很高水平，也高于世界平均水平。敞開口子消費(fèi)能源，不僅我國(guó)資源、環(huán)境不可承受，對(duì)我國(guó)初級(jí)產(chǎn)品的供給也會(huì)造成很大壓力。

　　節(jié)能提高能效是保障初級(jí)產(chǎn)品供給有效路徑。推動(dòng)工業(yè)綠色制造，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高企業(yè)綜合運(yùn)行效率；推動(dòng)新建建筑全面實(shí)施綠色設(shè)計(jì)；利用數(shù)字化技術(shù)提升能源供給體系效率，實(shí)現(xiàn)智能化管理，以及用能需求智能調(diào)控；推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

　　在消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，完善一次性消費(fèi)品限制使用制度，推動(dòng)開展二手產(chǎn)品在線交易，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)綠色出行方式，鼓勵(lì)居民節(jié)約用水用電、廣泛參與垃圾分類。廣泛開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，要高度重視節(jié)約糧食，加大對(duì)浪費(fèi)糧食的懲罰力度，完善相關(guān)措施。同時(shí)，節(jié)約糧食要從娃娃抓起，從餐桌抓起，讓節(jié)約糧食在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　再看“開源”。

　　首先，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。

　　其次，要立足國(guó)內(nèi)，增強(qiáng)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)保障能力。近年來，新一輪科技革命的發(fā)展推動(dòng)新能源、新能源汽車等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和應(yīng)用，我國(guó)對(duì)一些關(guān)鍵金屬資源的需求量成倍增長(zhǎng)。與此同時(shí)，主要大國(guó)加強(qiáng)對(duì)原油、鐵、銅、鋁等傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的控制，又將注意力聚焦于鋰、鈷、錳、鎳、稀土等礦產(chǎn)資源，國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴表示，在此背景下，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力，必須加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的勘探勘查力度，加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，提高重要資源自主供給能力。

　　推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。

　　多措并舉保障初級(jí)產(chǎn)品供給

　　保障初級(jí)產(chǎn)品供給與建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)密切相關(guān)。今年出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》提出，要加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。這對(duì)未來初級(jí)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　堅(jiān)持積極擴(kuò)大進(jìn)口政策，對(duì)保障初級(jí)產(chǎn)品供給具有重大意義。“大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品、出口工業(yè)制成品”的貿(mào)易格局是我國(guó)利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們要廣泛參與國(guó)際分工，就必然會(huì)大量進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品。因此，保障初級(jí)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，不是要回到“自給自足”的封閉狀態(tài)，而是要在發(fā)展和安全、開放和風(fēng)險(xiǎn)控制之間建立新的平衡。

　　從糧食看，在確保國(guó)家糧食安全的前提下，中國(guó)與世界主要產(chǎn)糧國(guó)分享中國(guó)巨大的糧食市場(chǎng)。善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口規(guī)模和節(jié)奏。要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好“兩個(gè)積極性”，要讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性，要探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼，把有限資金真正用在刀刃上。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體收儲(chǔ)糧食的積極性，有效利用社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施進(jìn)行儲(chǔ)糧。

　　從礦產(chǎn)品、能源類產(chǎn)品看，要著力增加海外生產(chǎn)能力建設(shè)，推動(dòng)供給多元化；提高國(guó)內(nèi)企業(yè)集體行動(dòng)能力，提高國(guó)際談判中的“話語權(quán)”；鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)利用期貨交易等手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，減少現(xiàn)貨市場(chǎng)波動(dòng)；加強(qiáng)運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存等保障能力建設(shè)，提高市場(chǎng)運(yùn)行韌性；建立、完善市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制和國(guó)家儲(chǔ)備制度，明確政府干預(yù)市場(chǎng)的門檻。同時(shí)，還要鼓勵(lì)部分生產(chǎn)企業(yè)積極向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，把進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進(jìn)口制成品。

　　中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）原副校長(zhǎng)姜耀東建議，要研究建立煤礦“以增補(bǔ)欠，以減讓盈”彈性生產(chǎn)機(jī)制。當(dāng)新能源正常發(fā)揮作用時(shí)，引導(dǎo)煤礦減少煤炭產(chǎn)量，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張、煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，通過釋放煤礦產(chǎn)能及時(shí)填補(bǔ)能源供需缺口，發(fā)揮煤炭兜底保障作用。

　　推進(jìn)資源循環(huán)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以二次使用、循環(huán)利用、回收再利用為導(dǎo)向，深挖循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?qiáng)化能源資源綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展電子電器、塑料制品、工程機(jī)械、廢舊車輛船舶、有色金屬制品等再生資源利用和再制造產(chǎn)業(yè)。

　　當(dāng)前和未來一段時(shí)期，全球初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處在恢復(fù)和重塑階段，國(guó)際初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格仍將存在劇烈變化的不確定性，要善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，擴(kuò)展多元供給渠道，提升國(guó)際價(jià)格談判主動(dòng)權(quán)。

　　總之，實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，務(wù)必下好先手棋、打好主動(dòng)仗，夯實(shí)初級(jí)產(chǎn)品供給的安全基石。只有從生產(chǎn)、供應(yīng)、儲(chǔ)備、銷售、加工的全鏈條增強(qiáng)國(guó)內(nèi)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給保障能力、增強(qiáng)防范市場(chǎng)異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　（調(diào)研組成員：本報(bào)記者 顧 陽 喬金亮 馮其予）