工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局4部門(mén)日前聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》，推動(dòng)低空經(jīng)濟發(fā)展的系列舉措進(jìn)一步完善，通用航空裝備產(chǎn)業(yè)融入日常生活、創(chuàng )造更多應用場(chǎng)景有了更為堅實(shí)的政策保障，低空經(jīng)濟發(fā)展迎來(lái)新機遇。

　　相較于其他產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)較為龐大，上游主要是航材及相關(guān)零部件的制造，中游主要是飛行裝備制造以及配套服務(wù)，下游則主要是一些典型的低空應用場(chǎng)景。從產(chǎn)業(yè)生態(tài)構成看，涉及領(lǐng)域多，產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)，橫跨一二三產(chǎn)，技術(shù)密集和資本密集兼具?？梢哉f(shuō)，低空經(jīng)濟潛力挖掘、可持續發(fā)展的程度，以及產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮、協(xié)調程度，對經(jīng)濟新動(dòng)能的培育都至關(guān)重要。

　　低空經(jīng)濟在國內面臨良好的發(fā)展機遇，得益于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的縱深推進(jìn)，得益于長(cháng)期積累的加工、制造以及綜合集成優(yōu)勢。隨著(zhù)需求場(chǎng)景的出現，前期形成的供給能力有了“用武之地”，產(chǎn)業(yè)規模逐漸壯大，也為需求場(chǎng)景創(chuàng )新打下了良好基礎。在這樣的背景條件下，整合政策資源支持低空經(jīng)濟發(fā)展也是順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的題中應有之義。

　　促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先是把握好有序發(fā)展的尺度。要結合當地產(chǎn)業(yè)生態(tài)的實(shí)際情況和具體、扎實(shí)的場(chǎng)景需求，穩妥有序布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)。堅決防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，同時(shí)又要有效避免行業(yè)發(fā)展“一哄而散”。有序的另一個(gè)重要方面就是要做好制度設計與安全保障，確保產(chǎn)生的應用場(chǎng)景與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要密切相關(guān)，堅決防范“炒概念”“亂造場(chǎng)景”等無(wú)序行為。低空經(jīng)濟的培育需要一個(gè)較長(cháng)的周期，從技術(shù)引進(jìn)、示范應用到產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，都需要系統謀劃，做好規范有序的“最先一公里”，才能實(shí)現行業(yè)的可持續發(fā)展。

　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域示范應用是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。沒(méi)有扎實(shí)的場(chǎng)景示范以及效果反饋，低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)就缺少了豐富的營(yíng)養元素。談低空經(jīng)濟，一定要扎根場(chǎng)景，在場(chǎng)景應用上多探索，形成可復制可推廣的有益經(jīng)驗和示范。從前期實(shí)際的場(chǎng)景看，主要集中在旅游業(yè)、物流業(yè)、文旅業(yè)與巡檢業(yè)，城市空中交通還只處于零星探索階段，隨著(zhù)標準規范的完善以及城市治理、居民休閑旅游需求的逐漸擴大，也將會(huì )呈現老場(chǎng)景深化、新場(chǎng)景涌現的良好局面，關(guān)鍵是要把一個(gè)又一個(gè)具體的示范案例固定為具體模型，從中總結出產(chǎn)業(yè)運營(yíng)需要加強的環(huán)節、需要改進(jìn)的地方。當然，重點(diǎn)領(lǐng)域示范離不開(kāi)相關(guān)領(lǐng)域內的經(jīng)營(yíng)主體，企業(yè)在發(fā)展低空經(jīng)濟過(guò)程中的點(diǎn)滴實(shí)踐以及技術(shù)創(chuàng )新，是應用場(chǎng)景不斷豐富的前提條件。

　　推動(dòng)打造一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體提升的關(guān)鍵。集群起到的作用，一是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈就近集約發(fā)展，二是實(shí)現配套基礎設施的合理布局。集群逐漸壯大，有利于輻射帶動(dòng)周邊區域制造業(yè)、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體在集群式發(fā)展的過(guò)程中才能夠不斷提升競爭力。打造集群，要充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)雙輪驅動(dòng)的作用。從產(chǎn)業(yè)政策角度看，重點(diǎn)在于標準、規范以及相關(guān)法律法規配套制度建設，與競爭政策做好協(xié)調，進(jìn)一步提升安全監管效能，協(xié)調推動(dòng)基礎設施建設，形成公平有序的競爭環(huán)境。從市場(chǎng)配置資源角度看，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體按照實(shí)際場(chǎng)景需要投入要素，形成有效的實(shí)物量和固定的應用場(chǎng)景。此外，先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群還是進(jìn)行規則、標準迭代試驗的載體，關(guān)鍵是按照“高效做成一件事”原則，抓緊推進(jìn)技術(shù)標準研制和應用，發(fā)揮龍頭鏈主企業(yè)在這方面的牽引和示范作用。

　　推進(jìn)低空經(jīng)濟有序發(fā)展，還要做好相關(guān)法律規范的研究?jì)?#xff0c;根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際及時(shí)出臺相關(guān)法規推動(dòng)行業(yè)優(yōu)化調整。加強法律法規宣傳闡釋，對不同情景下的應用，要讓使用者充分知曉相關(guān)的法律規定。做好存量法律法規和增量之間的銜接，及時(shí)對相關(guān)的法律法規進(jìn)行更新，推動(dòng)管理及時(shí)跟上?？偨Y典型案例在各地加以推廣，推動(dòng)該領(lǐng)域普法工作順利進(jìn)行。

　　（作者魏琪嘉?系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）