5月18日，國家金融監督管理總局在京正式掛牌，我國金融監管機構改革邁出重要一步。對此，業(yè)內專(zhuān)家表示，國家金融監督管理總局的成立，進(jìn)一步理順了金融監管體系，壓實(shí)各方責任，有助于進(jìn)一步完善現代金融監管體系，減少監管套利，形成監管合力，增強金融風(fēng)險防控能力。

　　金融監管體系邁入新格局

　　國家金融監督管理總局黨委書(shū)記李云澤表示，要轉變職能、提升效能，堅定恪盡職守、敢于監管、精于監管、嚴格問(wèn)責的監管精神，不斷研判具有中國特色、時(shí)代特征的監管指數、監管規則，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管，為構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和堅強保障。

　　據介紹，在原中國銀行保險監督管理委員會(huì )基礎上組建國家金融監督管理總局，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深化金融監管體制改革，加強和完善現代金融監管，促進(jìn)實(shí)現金融監管全覆蓋的重大舉措。按照《黨和國家機構改革方案》，國家金融監督管理總局作為國務(wù)院直屬機構，將統一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監管。

　　對此，業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，國家金融監督管理總局掛牌標志著(zhù)中國的金融監管體系正式邁入“一行一總局一會(huì )”新格局，有利于更好地推進(jìn)監管機構加強監管協(xié)調、履行監管職責、轉變監管作風(fēng)，減少理解偏差和執行偏差，同時(shí)避免因為監管交叉、監管套利等降低監管效率和滋生金融系統腐敗行為。

　　“國家金融監督管理總局成立，對于優(yōu)化和調整金融監管機構職責，加強和完善現代金融監管，提升監管效率，規范金融市場(chǎng)運行秩序，減少監管套利，更好處置金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，更好保護金融消費者和投資者合法權益具有重要意義?！薄」獯筱y行金融市場(chǎng)部宏觀(guān)研究員周茂華表示。

　　深化金融監管體制改革

　　“在銀保監會(huì )基礎上組建國家金融監督管理總局，可以說(shuō)是本輪金融監管體制改革的核心內容之一?！睂?zhuān)家認為，此舉體現了一系列深邃的改革思路，將推動(dòng)我國金融監管體制改革進(jìn)一步循序深化，也將對我國實(shí)體經(jīng)濟和金融業(yè)產(chǎn)生一系列重要的積極影響。

　　在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)，植信投資首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長(cháng)連平表示，從歷史沿革來(lái)看，我國金融監管體制改革經(jīng)歷了不斷深化、特點(diǎn)鮮明的兩個(gè)演變時(shí)期。

　　“從改革開(kāi)放初期至2017年，可以說(shuō)是金融監管體制改革的第一階段，其體制上外在特征表現為‘由統向分’。這種體制變化的核心內涵是為了適應我國金融業(yè)在廣度和深度上迅速發(fā)展的要求，形成分業(yè)監管的體制架構，并不斷加以強化和精細化，以推進(jìn)和保障金融業(yè)的平穩健康發(fā)展。從2017年至今，可以說(shuō)是金融監管體制改革的第二階段，其體制的外在特征是‘由分向統’。這一階段體制變化的核心內涵是為了適應在分業(yè)監管日趨成熟的基礎上、在大資管和信息化發(fā)展的背景下的金融業(yè)與日俱增的融合發(fā)展趨勢?！边B平表示。

　　回看40多年來(lái)我國金融監管體制改革的歷程，可以發(fā)現，基本遵循宏觀(guān)調控職能與金融監管職能相分離的原則。此外，從功能上看，組建國家金融監督管理總局還體現了理順和提升金融監管功能、實(shí)現監管統一和全覆蓋的改革思路，以及理順和優(yōu)化地方金融監管功能的改革思路。

　　對于本輪金融監管體制改革帶來(lái)的影響，連平表示，主要包括進(jìn)一步增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能，進(jìn)一步增強對投資者和消費者的保護，進(jìn)一步增強我國金融體系的風(fēng)險管理能力。他認為，此次金融監管體制改革最直接的目的，就是實(shí)現監管的統一與全覆蓋，有助于更為有效地防范和處置金融機構風(fēng)險、金融市場(chǎng)風(fēng)險、金融產(chǎn)品風(fēng)險等，保持金融體系與實(shí)體經(jīng)濟的健康運行。

　　織密織牢投資者保護網(wǎng)

　　相比銀保監會(huì )，國家金融監督管理總局的監管職責有了新變化。方案明確，將中國人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監管職責、有關(guān)金融消費者保護職責，中國證券監督管理委員會(huì )的投資者保護職責劃入國家金融監督管理總局。

　　值得一提的是，金融消費者與投資者是重要的參與者，但同時(shí)也是金融市場(chǎng)的弱勢群體。隨著(zhù)近年來(lái)金融業(yè)務(wù)形態(tài)不斷變化，金融風(fēng)險隱蔽性、復雜性也越強。于是，織密織牢金融消費者和投資者保護網(wǎng)的呼聲近年來(lái)日漸高漲。

　　“本輪金融監管機構改革之前，我國監管機構主要圍繞金融機構進(jìn)行設立，但由于金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新使業(yè)務(wù)更加復雜，就可能出現監管盲區和監管套利等問(wèn)題。同時(shí)，各監管部門(mén)進(jìn)行金融監管檢查又可能出現標準不一，合規檢查重復，影響監管效率，以及在跨區域、跨行業(yè)領(lǐng)域監管與風(fēng)險防范方面存在難點(diǎn)等?！敝苊A認為，通過(guò)監管部門(mén)深度改革，將各類(lèi)金融活動(dòng)納入統一監管，整合和優(yōu)化監管資源，有助于提升監管效能，增強風(fēng)險防范化解能力，更好守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)，更好保護金融消費者和投資者合法權益，為我國金融和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　李云澤表示，要全力以赴履職盡責，全面落實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)納入監管，努力消除監管空白和盲區，大力推進(jìn)央地監管協(xié)同，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，積極營(yíng)造良好的金融法治環(huán)境，堅決維護人民群眾的合法權益，筑牢守衛國家安全的鋼鐵長(cháng)城。

　　“全面強化監管還有利于更好地保護金融消費者的財產(chǎn)安全、交易安全、信息安全以及在投資知情、自主選擇等方面的合法權益，震懾從業(yè)機構過(guò)度、不當營(yíng)銷(xiāo)及在行業(yè)合作中‘打擦邊球’的不規范行為?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院高級研究員金天表示，可以預見(jiàn)，過(guò)去在分業(yè)監管時(shí)期曾經(jīng)存在的對金融控股集團綜合經(jīng)營(yíng)、金融科技公司涉入金融業(yè)務(wù)等監管不到位的問(wèn)題將得到極大改觀(guān)。（記者 鐘源 胡恩燕 北京報道）