近日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，分析研究2023年經(jīng)濟工作。此次會(huì )議為2023年的整體經(jīng)濟工作定下基調，也為即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)行準備。經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展條件的變化，推動(dòng)經(jīng)濟運行格局、運行機制和社會(huì )資源要素配置方式也發(fā)生了較大變化，給經(jīng)濟社會(huì )生活帶來(lái)一系列轉型發(fā)展中的新矛盾新問(wèn)題。面對新形勢、新矛盾、新問(wèn)題，以及各種困難和挑戰，我們怎么辦？這就需要確立新的發(fā)展指導思想、新的發(fā)展理念，制定新的發(fā)展戰略、發(fā)展路徑。從歷年中央經(jīng)濟工作會(huì )議可以看出，習近平經(jīng)濟思想對解決中國經(jīng)濟發(fā)展新階段的現實(shí)問(wèn)題“怎么辦”作出了回答。

　　要有根本的理念轉變，以正確理念指導行動(dòng)

　　2017年12月中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我們“在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內容的習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想”?！靶掳l(fā)展理念”是習近平經(jīng)濟思想的核心內容，是引領(lǐng)新時(shí)代中國經(jīng)濟發(fā)展道路、開(kāi)創(chuàng )中國式現代化的思想準繩。

　　習近平總書(shū)記指出，理念是行動(dòng)的先導。發(fā)展理念是戰略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措跟著(zhù)也就好定了。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結國內外發(fā)展經(jīng)驗教訓，深刻分析我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的各種資源約束和體制機制障礙，堅持以問(wèn)題為導向，著(zhù)力認識和解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾和難題，創(chuàng )造性地提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念是促進(jìn)我國發(fā)展方式根本轉變的思想基礎，是厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題的行動(dòng)指南。

　　進(jìn)入新的發(fā)展方位，我國發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題究竟是什么？我們根據十年來(lái)中央經(jīng)濟工作會(huì )議對國內經(jīng)濟運行中出現的問(wèn)題作出的分析歸納，可以從時(shí)間線(xiàn)上看出這些矛盾和問(wèn)題的突出表現和演化歷程。

　　2012年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出?！?/p>

　　2013年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“經(jīng)濟運行存在下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重，保障糧食安全難度加大，宏觀(guān)債務(wù)水平持續上升，結構性就業(yè)矛盾突出，生態(tài)環(huán)境惡化、食品藥品質(zhì)量堪憂(yōu)、社會(huì )治安狀況不佳等突出問(wèn)題仍沒(méi)有緩解?！?/p>

　　2014年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰，經(jīng)濟下行壓力較大，結構調整陣痛顯現，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟風(fēng)險顯現?！?/p>

　　2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“由于多方面因素影響和國內外條件變化，經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以化解?！?/p>

　　2016年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區困難增多等?！?/p>

　　2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì )的防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰?！?/p>

　　2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“要看到經(jīng)濟運行穩中有變、變中有憂(yōu)，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，既有短期的也有長(cháng)期的，既有周期性的也有結構性的?！?/p>

　　2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結構性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，‘三期疊加’影響持續深化，經(jīng)濟下行壓力加大?！?/p>

　　2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類(lèi)衍生風(fēng)險不容忽視?！?/p>

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議表述為：“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定?！?/p>

　　2022年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議指出：“新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風(fēng)險挑戰增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)面臨新的挑戰?！?/p>

　　縱覽這十年我國經(jīng)濟發(fā)展存在的突出問(wèn)題，雖然每一年每一階段重點(diǎn)不同表現不同，但可以看出，結構性問(wèn)題始終是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結，疊加周期性、體制性、外部變化沖擊和突發(fā)公共事件擾動(dòng)因素，致使這些年來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力增大、發(fā)展動(dòng)力不足、區域行業(yè)城鄉差距拉大、資源環(huán)境壓力增大、經(jīng)濟風(fēng)險多發(fā)等，歸根結底就在于我國發(fā)展的不平衡不充分，制約著(zhù)中國經(jīng)濟的健康持續發(fā)展。

　　在此背景下，我們要轉變發(fā)展方式，特別是要轉變、重塑發(fā)展理念，并提出了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。習近平總書(shū)記始終強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有依靠創(chuàng )新才能實(shí)現科技強國，打破核心基礎“卡脖子”問(wèn)題，在科技高水平自立自強中確保我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控，并著(zhù)力“四個(gè)面向”實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅定不移實(shí)施人才強國戰略，努力打造我國世界主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地。始終強調要打破地方和部門(mén)割據，暢通全國統一大市場(chǎng)，形成區域、行業(yè)、城鄉之間的協(xié)調發(fā)展，實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。始終強調綠水青山就是金山銀山，將生態(tài)環(huán)境治理作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題和關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題，深刻揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。始終強調要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，中國開(kāi)放的大門(mén)會(huì )越開(kāi)越大，不斷完善互利共贏(yíng)、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟體系，在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局中營(yíng)造新的國際合作競爭優(yōu)勢，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。始終強調在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，解決好人民群眾在教育、醫療、就業(yè)、住房、社會(huì )保障等急難愁盼問(wèn)題，量力而行、盡力而為，在共建共享共治中實(shí)現社會(huì )公平正義，讓人民群眾有更多獲得感幸福感安全感。

　　新發(fā)展理念回答的是關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，與習近平經(jīng)濟思想系統回答我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證、根本立場(chǎng)、根本動(dòng)力、戰略舉措、工作方法等基本問(wèn)題相呼應，在發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等思想路線(xiàn)上內涵相一致，所以新發(fā)展理念既是解決中國經(jīng)濟發(fā)展道路的思想指引，也是具體的工作要求。

　　深刻把握規律性認識，不斷夯實(shí)政治制度優(yōu)勢

　　規律是事物在發(fā)展過(guò)程中所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系，是人們認識世界的依據、改造世界的遵循。在認識世界和改造世界的過(guò)程中不斷把握規律、積極運用規律，是我們黨團結帶領(lǐng)人民取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。黨的十八大以來(lái)的十年，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對社會(huì )主義經(jīng)濟建設規律的認識。這些規律性認識構成了習近平經(jīng)濟思想的重要方法論。

　　在對黨的十八大至十九大召開(kāi)前的五年我國經(jīng)濟發(fā)展規律性認識的基礎上，2017年中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次提出“七個(gè)堅持”的規律性認識，構成習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟思想的核心內容。

　　黨的十九大之后五年，我們結合新形勢，不斷深化對經(jīng)濟發(fā)展的規律性認識。2018年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“一年來(lái)，我們在實(shí)踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規律性認識：必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；必須從長(cháng)期大勢認識當前形勢，認清我國長(cháng)期向好發(fā)展前景；必須精準把握宏觀(guān)調控的度，主動(dòng)預調微調、強化政策協(xié)同；必須及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有針對性主動(dòng)引導市場(chǎng)預期；必須充分調動(dòng)各方面積極性，形成全局工作強大合力?！?/p>

　　2019年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“在工作中，我們形成一些重要認識：必須科學(xué)穩健把握宏觀(guān)政策逆周期調節力度，增強微觀(guān)主體活力，把供給側結構性改革主線(xiàn)貫穿于宏觀(guān)調控全過(guò)程；必須從系統論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀(guān)念，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡；必須善于通過(guò)改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展潛能，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體在科技創(chuàng )新和國內國際市場(chǎng)競爭的第一線(xiàn)奮勇拼搏；必須強化風(fēng)險意識，牢牢守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)?！?/p>

　　2020年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，在統籌國內國際兩個(gè)大局、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐中，我們深化了對在嚴峻挑戰下做好經(jīng)濟工作的規律性認識：黨中央權威是危難時(shí)刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠；人民至上是作出正確抉擇的根本前提；制度優(yōu)勢是形成共克時(shí)艱磅礴力量的根本保障；科學(xué)決策和創(chuàng )造性應對是化危為機的根本方法；科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐。

　　2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“在應對風(fēng)險挑戰的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對做好經(jīng)濟工作的規律性認識”即“四個(gè)必須”：必須堅持黨中央集中統一領(lǐng)導；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展；必須堅持穩中求進(jìn)；必須加強統籌協(xié)調，堅持系統觀(guān)念。

　　在2022年全國兩會(huì )上，習近平總書(shū)記在參加代表委員審議時(shí)進(jìn)一步提出“五個(gè)必由之路”和“五個(gè)戰略性有利條件”，其中一樣蘊含著(zhù)對當前我國經(jīng)濟發(fā)展規律的科學(xué)認識。

　　所以，提煉這些規律性認識的思想結晶，起引領(lǐng)作用的就是黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本保證。加強黨對經(jīng)濟工作的全面領(lǐng)導，已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是我們做好經(jīng)濟工作的獨特優(yōu)勢所在、關(guān)鍵所在、根本所在。從現代國家治理角度來(lái)認識黨的領(lǐng)導，是其他市場(chǎng)經(jīng)濟國家不具有的制度優(yōu)勢。這一點(diǎn)在打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )、統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以及應對各種外部風(fēng)險挑戰上作出了有力證明。

　　起支撐作用的就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本立場(chǎng)。這既是社會(huì )主義本質(zhì)要求，也是中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本落腳點(diǎn)，更是科學(xué)社會(huì )主義的基本原則。人民是創(chuàng )造歷史的真正動(dòng)力，改革發(fā)展成果只有為人民共享，才是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，也只有在發(fā)展的基礎上匯聚起億萬(wàn)人民創(chuàng )造歷史的磅礴力量，才能最終實(shí)現人的全面發(fā)展。

　　起指導作用的就是堅持正確策略和方法，這是做好經(jīng)濟工作的重要方法論。黨的十八大以來(lái)的十年，每年中央經(jīng)濟工作會(huì )議都強調堅持穩中求進(jìn)工作總基調，要正確處理好穩和進(jìn)的辯證關(guān)系，并將其作為治國理政的重要原則；強調堅持系統觀(guān)念，經(jīng)濟工作要著(zhù)眼于加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略型布局、整體性推進(jìn)，堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向的統一；還要樹(shù)立底線(xiàn)思維，更加注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。十年來(lái)，我們能在危機中育先機，在變局中開(kāi)新局，就是執行正確策略的結果。只有始終把握歷史的主動(dòng)，才能牢牢把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權。中國經(jīng)濟這艘航船破浪前行，披荊斬棘，一直在前進(jìn)的航道上攻堅克難，駛向理想的彼岸。

　　實(shí)施國家發(fā)展重大戰略，以正確戰略循序實(shí)現目標

在2022年1月省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆六中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)指出，“戰略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的根本性問(wèn)題?！薄皯鹇允菑娜?、長(cháng)遠、大勢上作出判斷和決策?！薄邦I(lǐng)導干部要善于進(jìn)行戰略思維，善于從戰略上看問(wèn)題、想問(wèn)題?！薄耙话倌陙?lái)，黨總是能夠在重大歷史關(guān)頭從戰略上認識、分析、判斷面臨的重大歷史課題，制定正確的政治戰略策略，這是黨戰勝無(wú)數風(fēng)險挑戰、不斷從勝利走向勝利的有力保證?！?/p>

　　新中國成立以來(lái)，我們黨緊密結合中國國情和發(fā)展實(shí)際，通過(guò)編制五年發(fā)展規劃和中長(cháng)期規劃融入國家發(fā)展戰略，實(shí)現了國家現代化一個(gè)又一個(gè)階段性戰略目標。這也成為我們黨治國理政、領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一種重要方式。新中國成立到改革開(kāi)放前，我們?yōu)閷?shí)現“四個(gè)現代化”不懈努力；改革開(kāi)放以來(lái)，我們確立了現代化發(fā)展的“三步走”戰略目標。

　　黨的十八大、十九大以來(lái)，黨中央統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，部署實(shí)施了一系列重大發(fā)展戰略，為全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程奠定了扎實(shí)基礎，現在我們又踏上了全面建成社會(huì )主義現代化強國“兩步走”戰略新征程。我們要立足新發(fā)展階段，面對更加復雜的國內外環(huán)境制定正確的發(fā)展戰略，從一個(gè)經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國推進(jìn)，比如，實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展戰略、擴大內需戰略、強大市場(chǎng)戰略、高水平對外開(kāi)放戰略、促進(jìn)共同富裕發(fā)展戰略等，并要為實(shí)現既定戰略目標和解決突出問(wèn)題而不斷進(jìn)行戰略調整和突破，在把握戰略全局中實(shí)施正確的行動(dòng)策略。

　　戰略和策略又是辯證統一的，這里最重要的就是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的科學(xué)制定和策略性把握。近年來(lái)，面對外部沖擊，我們靈活調整經(jīng)濟政策，實(shí)施逆周期調節和跨周期調節，注重財政政策、貨幣政策、就業(yè)政策等協(xié)調配套，統籌促進(jìn)消費、投資、進(jìn)出口政策，自覺(jué)把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來(lái)，始終保持政策的工具箱儲備充足，并能有效把握政策出臺節奏、力度、效度，為存量調整和增量補給留出余地、騰出空間。

　　明年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。我們要以習近平經(jīng)濟思想為指導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

　　（根據中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員胡敏《習近平經(jīng)濟思想對當代中國經(jīng)濟發(fā)展道路的鮮明回答》講稿摘編整理）