國之稱(chēng)富者，在乎豐民。習近平總書(shū)記指出：“中國要實(shí)現共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把‘蛋糕’做大，然后通過(guò)合理的制度安排把‘蛋糕’分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！奔纫龃蟮案?#xff0c;又要分好蛋糕，這是一枚硬幣的兩面。一方面，我們要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，夯實(shí)全體人民共同富裕的物質(zhì)基礎；另一方面，我們要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，正確處理效率和公平的關(guān)系，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)全體人民共同富裕。

要做大蛋糕

共同富裕的基礎是大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。鄧小平同志指出，社會(huì )主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕。所以，我們仍然要堅持經(jīng)濟建設這個(gè)中心不動(dòng)搖，大力發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，把蛋糕做得更大。

我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距，仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，所以我們要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展放在首位，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，不能好高騖遠、吊高胃口，作兌現不了的承諾。即使將來(lái)發(fā)展更好、財力更雄厚了，也不能提過(guò)高的目標、搞過(guò)頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng )造。所以，我們要防止社會(huì )階層固化，暢通向上流動(dòng)通道，給更多人創(chuàng )造致富機會(huì )，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。

要分好蛋糕

要實(shí)現共同富裕，首先要把蛋糕做大，關(guān)鍵的是怎樣把蛋糕切好、分好。中央財經(jīng)委員會(huì )第十次會(huì )議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構，促進(jìn)社會(huì )公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著(zhù)共同富裕目標扎實(shí)邁進(jìn)。

根據習近平總書(shū)記的講話(huà)，怎樣切好、分好蛋糕主要包括三個(gè)方面的內容。

第一，要理順初次分配關(guān)系。初次分配是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，企業(yè)作為分配主體，將國民生產(chǎn)總值在國家、企業(yè)、個(gè)人之間進(jìn)行分配，生產(chǎn)要素的提供與報酬支付的關(guān)系是最基本的初次分配關(guān)系。國民財富的創(chuàng )造過(guò)程是需要各種生產(chǎn)要素的投入和使用的，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素的投入、使用不是無(wú)償的。所以，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理、土地、信息、數據等各種生產(chǎn)要素都會(huì )參與到初次分配中。這些生產(chǎn)要素怎樣參與初次分配？我們確立了一個(gè)重要原則，即按照貢獻的大小來(lái)參與收入分配。每一個(gè)社會(huì )成員所擁有的生產(chǎn)要素有多有少，在初次分配中因為貢獻大小不同而出現收入差距是不可避免的，前提是合法的。但是，我們又要把初次分配形成的收入差距盡可能控制在一個(gè)合理的區間，差距過(guò)大也是不公平的。

那么，怎樣把初次分配形成的收入差距控制在一個(gè)合理區間？從根本上講，這主要取決于兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)要素在社會(huì )成員之間的配置是否相對均衡；二是衡量貢獻大小的標準是否科學(xué)合理。對此，我們要理順初次分配關(guān)系，就必須完善相關(guān)的具體政策舉措：一是要以實(shí)現更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)為推手，著(zhù)力提高居民的勞動(dòng)收入，健全工資正常增長(cháng)機制和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線(xiàn)形成機制；二是要以健全終身技能培訓制度為推手，著(zhù)力提高勞動(dòng)力的人力資本和專(zhuān)業(yè)技能，提升普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)要素價(jià)值，通過(guò)持續大規模培訓拓展技術(shù)工人上升通道，提高技能型人才待遇水平和社會(huì )地位；三是要以農村承包地、宅基地、林草地確權為推手，提高農民在土地增值收益中的分配比例；四是要規范資本性所得管理，堅決反對資本無(wú)序擴張，對敏感領(lǐng)域準入劃出負面清單，加強反壟斷監管，約束資本的過(guò)度空轉、過(guò)度流動(dòng)與無(wú)序擴張，維護勞動(dòng)者基本權益。

第二，要加大再分配力度，并提高精準性。再分配的首要功能是縮小收入差距，再分配的主體是政府，政府主要通過(guò)稅收、社保和財政轉移支付三大手段進(jìn)行再調節。進(jìn)行再調節的重點(diǎn)是調節城鄉之間、地區之間、部門(mén)之間、社會(huì )群體之間、社會(huì )成員之間的收入差距，防止收入差距過(guò)大，尤其是要保障低收入和無(wú)收入者的基本生活。

怎樣加大再分配的力度，并且提高精準性？一是要完善稅收制度，通過(guò)個(gè)人所得稅并配合消費稅，合理調節過(guò)高收入；二是要完善覆蓋全民的社會(huì )保障制度，把更多的人納入社會(huì )保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障；三是要健全轉移支付制度，繼續加大對農村、中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和相對貧困地區的轉移支付力度；四是要整頓好收入分配秩序，在“調高、擴中、提低”方面持續發(fā)力，尤其是擴大中等收入群體的比重、提高低收入群體的收入。

第三，要發(fā)揮慈善、捐贈等第三次分配的作用。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì )公益事業(yè)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。

把慈善事業(yè)作為第三次分配的重要手段，強調慈善事業(yè)的作用，是因為慈善事業(yè)確實(shí)在推動(dòng)共同富裕中具有非常獨特的作用。慈善、捐贈，不僅限于金錢(qián)，也可以是實(shí)物、時(shí)間，現在越來(lái)越多的人從事志愿服務(wù)，這也是慈善。所以，我們要大力弘揚慈善文化，使慈善事業(yè)得到更健康、更穩定、更快速地發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》。2016年，《中華人民共和國慈善法》頒布實(shí)施，將每年9月5日定為“中華慈善日”。截至2020年底，全國登記認定的慈善組織達到了9480個(gè)，凈資產(chǎn)規模近2000億元；全國社會(huì )組織共有89.4萬(wàn)家，注冊的志愿者已經(jīng)達到了2.09億人?？梢哉f(shuō)，慈善力量在扶貧濟困、扶老救孤、助殘優(yōu)撫、科教文衛、環(huán)境保護等方面都發(fā)揮了積極作用，特別是在脫貧攻堅、疫情防控、抗災救災這幾個(gè)方面的作用尤其突出。

未來(lái)，我們要進(jìn)一步落實(shí)國家和地方慈善表彰獎勵制度，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，通過(guò)樹(shù)立典型、表彰先進(jìn)、授予榮譽(yù)等方式，激勵在第三次分配中作出突出貢獻的個(gè)人、企業(yè)和公益慈善組織，引導更多社會(huì )成員積極參與慈善公益事業(yè)，推動(dòng)全體人民共同富裕。

（根據中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授青連斌《扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富?！分v稿摘編整理）