全力穩大盤(pán) 投資如何多方開(kāi)源

一批重大項目抓緊上馬，PPP擔重任激活民間投資

　　加快推進(jìn)一批工程項目、多渠道盤(pán)活存量資產(chǎn)、穩定和擴大民間投資，有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）……近兩天，從中央到地方，一攬子政策措施密集落地，投資多方開(kāi)源，加力穩住經(jīng)濟大盤(pán)。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，下一步相關(guān)部門(mén)還將啟動(dòng)編制國家重大基礎設施發(fā)展規劃，鼓勵和吸引更多社會(huì )資本參與國家重大工程項目，PPP模式將成為重要抓手。

　　盤(pán)存量擴增量 重大項目抓緊上馬

　　5月30日，河北省唐山市二季度重點(diǎn)項目集中開(kāi)工，包括戰略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎設施、民生補短板等在內的336個(gè)項目總投資達1046億元，年度投資471.1億元。

　　今年以來(lái)，投資發(fā)力適度靠前。據國金證券統計，截至5月13日，20個(gè)省市省級重大項目今年計劃投資額同比增長(cháng)10.1%。

　　面對不確定性上升的經(jīng)濟環(huán)境，穩馭投資“馬車(chē)”、夯實(shí)穩增長(cháng)“壓艙石”的重要性進(jìn)一步凸顯。

　　抓緊上馬、應開(kāi)盡開(kāi)、能開(kāi)盡開(kāi)——國務(wù)院5月31日出臺穩經(jīng)濟一攬子政策措施，明確啟動(dòng)編制國家重大基礎設施發(fā)展規劃，扎實(shí)開(kāi)展基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規劃102項重大工程實(shí)施。加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，加快推動(dòng)交通基礎設施投資。

　　6月1日，多地立馬部署落實(shí)。浙江提出，6月份增補一批省重大項目，推動(dòng)通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機場(chǎng)等項目年內開(kāi)工建設；吉林將采取超常規措施，加快推進(jìn)2365個(gè)5000萬(wàn)元以上在建項目建設；廣東提出，推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項目，重點(diǎn)推動(dòng)環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程盡快開(kāi)工建設……

　　一手擴增量，一手盤(pán)存量。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》，提出通過(guò)推進(jìn)PPP等多種方式，重點(diǎn)盤(pán)活存量規模較大、當前收益較好或增長(cháng)潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)?！氨P(pán)活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設，形成新的有效投資，實(shí)現良性循環(huán)?！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕說(shuō)。

　　多方開(kāi)源 民間投資活水來(lái)

　　“今年以來(lái)，從中央到地方對于基礎設施建設都給予很大的政策支持，最關(guān)鍵的問(wèn)題還是資金來(lái)源?！备拭C省交通運輸廳綜合規劃處處長(cháng)李樹(shù)峰說(shuō)。

　　錢(qián)從哪里來(lái)，財政支出無(wú)疑是重要渠道。按照國務(wù)院的要求，要加快今年已下達的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

　　“今年實(shí)際可以使用的地方政府專(zhuān)項債資金高于去年?！碑咇R威中國首席經(jīng)濟學(xué)家康勇表示，同時(shí)，中央對地方轉移支付將達到9.8萬(wàn)億元，較去年預算值增加1.5萬(wàn)億元，今年地方政府財力有所提升，有利于發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，擴大有效投資。

　　與此同時(shí)，民間投資活力也在不斷增強。例如，今年1-4月湖南省民間投資同比增長(cháng)12.6%，增速比2021年全年高3.0個(gè)百分點(diǎn)，比全部投資高3.2個(gè)百分點(diǎn)。寧夏民間投資同比增長(cháng)9.5%，高于全國4.2個(gè)百分點(diǎn)，占比達到61.2%，其中民間農業(yè)投資和工業(yè)投資更是分別達到25.9%、18.7%的增幅。

　　在供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標項目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜；鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點(diǎn)，通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設……國務(wù)院對下一步穩定和擴大民間投資作出一系列部署。

　　眾多地方也紛紛拋出“橄欖枝”。吉林將積極引導社會(huì )資本參與城市基礎設施建設。廣東提出運用投資補助、資本金注入等多種方式，提升基礎設施補短板項目對民間投資的吸引力。

　　擴量提質(zhì) 增強PPP拉動(dòng)力

　　近期，從中央到地方都紛紛點(diǎn)名PPP，強調通過(guò)發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本加大投入，更好拉動(dòng)投資穩增長(cháng)。

　　全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統計顯示，今年以來(lái)，截至4月，新入庫項目178個(gè)、投資額3281億元。3月和4月新入庫項目投資額前三行業(yè)都是交通運輸、市政工程和城鎮綜合開(kāi)發(fā)。

　　業(yè)內人士指出，未來(lái)增強PPP的“拉動(dòng)力”，要進(jìn)一步擴量提質(zhì)。

　　“在當前經(jīng)濟下行壓力下，PPP項目如何吸引民間資本進(jìn)入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，亟待破題?！崩顦?shù)峰說(shuō)，甘肅將交通和文旅、農業(yè)、礦山、園區等融合起來(lái)，提出全國首創(chuàng )的“路衍經(jīng)濟”概念，既拓寬了公路項目市場(chǎng)化運營(yíng)模式，也提升了融資便利程度，這將是今后一個(gè)時(shí)期甘肅省在交通PPP項目上的發(fā)力點(diǎn)。

　　浙江提出要推廣PPP投資建設鐵路模式，廣東也明確規范有序推進(jìn)PPP。

　　粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，在PPP模式下，存量基礎設施項目比新建項目在項目質(zhì)量、運營(yíng)狀況、現金流等方面的信息更豐富、更可獲得，社會(huì )資本的投資意愿更強。同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP模式參與存量項目，可以減少資本投入，有利于緩解民營(yíng)企業(yè)融資能力不足的問(wèn)題。

　　“由于準入門(mén)檻較高，民間投資在基建領(lǐng)域尚待發(fā)力?！笨涤抡J為，激發(fā)民間投資活力，要進(jìn)一步打造更加公平、鼓勵競爭的市場(chǎng)環(huán)境，放寬準入領(lǐng)域，穩定市場(chǎng)預期。同時(shí)，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，并加大信貸支持，拓寬民企融資渠道。在他看來(lái)，當前新基建、綠色新能源等領(lǐng)域的投資機會(huì )持續涌現，調動(dòng)好民間資本，將是穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要抓手。（記者 王璐 汪子旭 許晉豫 王銘禹）