2023年9月8日，市場(chǎng)監管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》，這為全面推動(dòng)小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小個(gè)專(zhuān)”）黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了引領(lǐng)和規范，既是新時(shí)代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的具體體現，也是鞏固和提升基層黨組織建設的有力舉措。

“小個(gè)專(zhuān)”是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的重要主體，在全部經(jīng)營(yíng)主體中占比高、涉及廣、影響大。從市場(chǎng)監管總局公布的數據來(lái)看，截至今年6月底，僅全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)就達1.19億戶(hù)，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%。而小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)全部加起來(lái)將達到1.7億戶(hù)，約占全部經(jīng)營(yíng)主體的97%。2018年11月，習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上指出，民營(yíng)經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng )新成果，80%以上的城鎮勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量?？梢哉f(shuō)，“小個(gè)專(zhuān)”是我國經(jīng)濟社會(huì )運轉的“毛細血管”，在增加就業(yè)、改善民生、推動(dòng)發(fā)展、穩定秩序方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。正因如此，“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作成為夯實(shí)黨的執政基礎和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一方面，推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作走深走實(shí)對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、鞏固和提升基層黨組織建設具有重要意義。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，首先是對黨的自身建設和自身工作的重要領(lǐng)導，而積極推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作的開(kāi)展，持續擴大基層黨組織和黨的工作的覆蓋，正是加強黨的全面領(lǐng)導的重要舉措。今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》明確要求，堅持黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作全過(guò)程各方面。黨的二十大報告強調，黨的領(lǐng)導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實(shí)。這在領(lǐng)導范圍、力度和程度上深化了黨的領(lǐng)導的內涵。在“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)域，不斷完善黨組織體系建設，突出政治功能和組織功能，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展穩定的“橋頭堡”，這是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實(shí)黨的執政基礎的有力舉措，也是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的應有之義。

另一方面，大力推動(dòng)“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織在發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，是鞏固和提升黨的基層組織建設、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的重要路徑。黨的力量來(lái)自組織，黨的全面領(lǐng)導要靠黨的堅強組織體系去實(shí)現。2023年全國組織工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求“不斷嚴密上下貫通、執行有力的組織體系”。在新時(shí)代10年的偉大變革中，以組織體系建設為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設，堅持大抓基層鮮明導向，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。黨的二十大報告也提出要“增強黨組織政治功能和組織功能”，政治功能把方向，組織功能聚力量，抓好“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作，持續推進(jìn)“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作有效覆蓋，有利于加強黨的組織體系建設這個(gè)重點(diǎn)和黨的基層組織建設這個(gè)難點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織在非公經(jīng)濟中的政治功能和組織功能。

但是，相較于在全國大中型非公有制企業(yè)建立黨組織、開(kāi)展黨的工作，已經(jīng)基本形成共識，并受到企業(yè)出資人和企業(yè)員工的高度支持，而在面廣點(diǎn)多量大、具體情況更為多元復雜的“小個(gè)專(zhuān)”領(lǐng)域加強黨的建設就更具現實(shí)挑戰性。組織穩定難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用發(fā)揮難，這是過(guò)去“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作面臨的突出問(wèn)題?！靶€(gè)專(zhuān)”如何設立黨組織、如何建立黨建工作體制、如何提升黨建工作實(shí)效，如何將黨建優(yōu)勢同“小個(gè)專(zhuān)”領(lǐng)域企業(yè)規模小、經(jīng)營(yíng)變化快、黨員流動(dòng)性強等特點(diǎn)充分結合，此次《市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》都針對性地進(jìn)行了完善和部署。

第一，完善“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作體制。建立總局、省級、市縣三層市場(chǎng)監管部門(mén)的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作領(lǐng)導小組，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作機構建設，配齊配強專(zhuān)職工作人員。依托市場(chǎng)監管部門(mén)成立“小個(gè)專(zhuān)”黨委，配合黨委職能部門(mén)指導本地區“小個(gè)專(zhuān)”開(kāi)展黨建工作。加強“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導站建設，結合實(shí)際做到應建盡建。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )作用，努力形成凝聚各方力量的“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作格局。

第二，嚴密“小個(gè)專(zhuān)”基層黨組織體系。此次《市場(chǎng)監管部門(mén)開(kāi)展小微企業(yè)個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》明確要求，要配合黨委職能部門(mén)持續擴大“小個(gè)專(zhuān)”黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮“小個(gè)專(zhuān)”黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過(guò)健全和完善常態(tài)化摸排機制、動(dòng)態(tài)化組建機制、規范化提升機制，不斷鞏固擴大黨的組織覆蓋。在加強黨的工作覆蓋上，通過(guò)選派黨建工作指導員、推動(dòng)建立群團組織等方式，積極配合黨委職能部門(mén)指導“小個(gè)專(zhuān)”開(kāi)展黨的工作，并提倡積極探索建立線(xiàn)上線(xiàn)下相結合推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”的有效機制。

第三，找準黨建工作和市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)工作的結合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量和市場(chǎng)監管效能同步提升。充分結合經(jīng)營(yíng)主體登記注冊、信用機關(guān)、網(wǎng)絡(luò )監管、廣告、質(zhì)量、食品、特種設備、計量、標準、認證認可等業(yè)務(wù)職能，不斷推進(jìn)黨建工作和市場(chǎng)監管業(yè)務(wù)融合，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開(kāi)展黨建聯(lián)建共建，幫助“小個(gè)專(zhuān)”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”等措施，持續深化服務(wù)融合、職能融合、載體融合、鏈上融合，助力“小個(gè)專(zhuān)”紓困解難。值得注意的是，針對外賣(mài)平臺經(jīng)濟，工作指引還特別圍繞外賣(mài)配送員群體黨建工作進(jìn)行了規定，從黨員管理、組織覆蓋、關(guān)愛(ài)凝聚、作用發(fā)揮等方面全面加強新就業(yè)群體黨建工作。同時(shí)，要求做好典型選樹(shù)和示范引領(lǐng)工作，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面，努力解決不同行業(yè)、不同地區、不同主體類(lèi)型的“小個(gè)專(zhuān)”經(jīng)營(yíng)主體黨建工作存在不平衡性的問(wèn)題，尤其是過(guò)去一段時(shí)間里，對黨建工作熱情較高的企業(yè)一般集中在經(jīng)營(yíng)狀況好、體量大、處于發(fā)展上升勢頭較旺的“小個(gè)專(zhuān)”經(jīng)營(yíng)主體。