一個(gè)月前，中國物流集團問(wèn)世；半個(gè)月前，頗受市場(chǎng)關(guān)注的中國稀土集團掛牌成立?？梢哉f(shuō)，在“十四五”開(kāi)局之年，央企重組整合給足了市場(chǎng)驚喜?？v觀(guān)全年，國資國企改革交出一份亮眼成績(jì)單，尤其是國企改革三年行動(dòng)目標70%的預定任務(wù)順利完成，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動(dòng)力。

　　2022年，是國企改革最關(guān)鍵的一年，三年行動(dòng)將正式收官。此前召開(kāi)的中央企業(yè)負責人會(huì )議明確提出，確保國企改革三年行動(dòng)任務(wù)在黨的二十大之前基本完成，今年年底前全面完成。

　　如何決戰、決勝?lài)蟾母锶晷袆?dòng)？接受《證券日報》記者采訪(fǎng)的業(yè)內專(zhuān)家認為，深化混改、推進(jìn)國企職業(yè)經(jīng)理人制度、加大央企專(zhuān)業(yè)化整合力度等將是重要著(zhù)力點(diǎn)。

　　多領(lǐng)域全面開(kāi)花

　　董事會(huì )建設成最大驚喜

　　2021年國資國企改革工作可謂多領(lǐng)域全面開(kāi)花，其中，尤以“董事會(huì )建設”最為業(yè)內關(guān)注。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年央企在建立現代企業(yè)制度與健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制方面進(jìn)度較快，包括董事會(huì )建設、經(jīng)理層的任期制與契約化管理、中長(cháng)期激勵機制等，這些改革措施落地、落實(shí)快，具有明顯的成效。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )研究部研究員劉興國對《證券日報》記者表示，在董事會(huì )建設方面，央企集團已全部建立規范運作的董事會(huì )，絕大多數二三級子公司也已完成董事會(huì )建設。此外，董事會(huì )授權同樣取得明顯進(jìn)展。

　　來(lái)自國資委的數據是最佳佐證。記者了解到，目前中央企業(yè)及98.2%的子企業(yè)實(shí)現董事會(huì )應建盡建，超過(guò)70%的集團公司制定董事會(huì )授權制度，89.9%符合條件的二三級子企業(yè)實(shí)現外部董事占多數。

　　“制度建設是去年國企方面的一大亮點(diǎn)?！标?yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，2021年是中國特色現代企業(yè)制度成熟定型之年，尤其是去年年底公布的《中華人民共和國公司法(修訂草案)》，可以說(shuō)是中國特色現代企業(yè)制度成熟定型的催化劑。從內容上看，其充分吸收國企改革成果，并將相關(guān)政策進(jìn)一步升級至國家法律層面。其中，針對公司治理結構、資本制度、高管責任等做出重大修改，為中國特色現代企業(yè)制度提供重要法律支撐。

　　朱昌明也指出，目前，雖然大部分國企董事會(huì )已經(jīng)應建盡建，但董事會(huì )職權落實(shí)、董事會(huì )制度建設和董事考核評價(jià)等改革仍相對滯后。因此，可以預期的是，中國特色現代企業(yè)制度建設將繼續向縱深拓展，并在鞏固規范性的基礎上著(zhù)力增強有效性。預計2022年國資央企將圍繞建設專(zhuān)業(yè)盡責、規范高效的董事會(huì )進(jìn)一步發(fā)力。

　　事實(shí)上，加強董事會(huì )建設不僅是完善國企法人治理結構的重要一環(huán)，也是近年來(lái)國資委工作的重點(diǎn)。記者注意到，中央企業(yè)負責人會(huì )議在部署中央企業(yè)2022年重點(diǎn)工作時(shí)強調，要“建設專(zhuān)業(yè)盡責、規范高效的董事會(huì )”。

　　吳剛梁表示，董事會(huì )應建盡建之后，下一步的工作重點(diǎn)在于落實(shí)董事會(huì )職權。

　　央企重組整合

　　捷報頻傳

　　隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)的持續推進(jìn)，2021年以來(lái)，中央企業(yè)的戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合以及相關(guān)并購工作按下“快進(jìn)鍵”。

　　如“兩化”重組落地、中國普天并入中國電科、鞍鋼“牽手”本鋼、中國建材加快推進(jìn)水泥板塊業(yè)務(wù)整合等。新組建的中國衛星網(wǎng)絡(luò )集團有限公司、中國電氣裝備集團有限公司、中國物流集團有限公司以及中國稀土集團亦相繼亮相。

　　從并購方面來(lái)看，據同花順iFinD數據統計，去年全年，剔除交易失敗案例，由國有控股上市公司參與的并購事件共861起。其中，278起已完成，583起正在進(jìn)行中。

　　“整體上看，2021年央企重組整合具有以下三個(gè)特征?！眲⑴d國表示，一是在數量上較往年有較大增加；二是在方式上更多選擇了專(zhuān)業(yè)化整合；三是不拘泥于簡(jiǎn)單做“減法”，而是適時(shí)組建了一批新央企集團。

　　談及重組整合后的“新央企”如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，畢馬威國資國企改革服務(wù)中心負責人喬漠在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，央企間的重組整合只是第一步，此后的業(yè)務(wù)整合計劃、人員配置和激勵機制、資本管理使用規劃等，才是“新央企”需要密切關(guān)注、提前規劃和落實(shí)到位的核心發(fā)力點(diǎn)，而相關(guān)舉措的清晰度、可執行性與效率將成為影響央企重組效果的關(guān)鍵細節。

　　值得一提的是，作為國企改革三年行動(dòng)的重要內容，國資布局優(yōu)化和結構調整仍是2022年國資委工作重點(diǎn)，而這顯然離不開(kāi)央企間的重組整合。

　　例如，國資委提出，2022年要深化跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合，加強海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數據、航空貨運等協(xié)同發(fā)展平臺建設。

　　對此，劉興國表示，之所以會(huì )選擇上述領(lǐng)域，一方面，客觀(guān)來(lái)看，多家央企在這些領(lǐng)域進(jìn)行投資布局，致使業(yè)務(wù)較為分散，存在較為突出的重復投資現象，難以體現規模經(jīng)濟效應；另一方面，上述領(lǐng)域迫切需要加快發(fā)展、加快構建國際競爭優(yōu)勢，而分散化投資發(fā)展的現狀顯然無(wú)法滿(mǎn)足這一要求。

　　綜合而言，劉興國認為，未來(lái)央企的專(zhuān)業(yè)化整合或許不僅僅局限于剝離同類(lèi)業(yè)務(wù)后組建新央企集團，而可能采取構建企業(yè)戰略聯(lián)盟的形式。

　　在吳剛梁看來(lái)，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效方式是打造協(xié)同發(fā)展平臺，為核心優(yōu)勢企業(yè)、區域經(jīng)濟整合產(chǎn)業(yè)資源，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構建經(jīng)濟共同體。目前，海工裝備、新能源汽車(chē)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物流大數據、航空貨運等領(lǐng)域的中央企業(yè)規模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，可以較好發(fā)揮“供應鏈鏈長(cháng)”的引領(lǐng)作用。

　　決戰收官之年

　　改革發(fā)力點(diǎn)清晰

　　自2020年國企改革三年行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，無(wú)論是推進(jìn)力度還是組織方式，均較以往有很大不同。用國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗的話(huà)說(shuō)，國企改革行動(dòng)不再是局部改革，而是全方位的改革，改革舉措之間亦不是相互獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)。

　　劉興國表示，今年作為國企改革三年行動(dòng)的收官之年，既要進(jìn)一步鞏固已取得的改革成果，又要針對前期的改革痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)加力推進(jìn)。從具體的發(fā)力點(diǎn)看，聚焦在以下五個(gè)方面：

　　一是混改深化，包括混改方式、路徑的創(chuàng )新，股權讓渡比例邊界的探索，國家特殊股制度的探索，混改企業(yè)內部改革的探索，以及建立混改企業(yè)差異化監管模式；二是國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度的穩妥推進(jìn)，即在更廣泛的范圍內將國有企業(yè)負責人身份轉換成完全市場(chǎng)化的職業(yè)經(jīng)理人；三是多元化激勵機制建設，實(shí)現國有企業(yè)負責人的市場(chǎng)化激勵；四是國有資本投資運營(yíng)公司的加快組建，以及以此為抓手進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)并購重組；五是國有資產(chǎn)證券化的穩步推進(jìn)，打造更多優(yōu)質(zhì)國有控股上市公司。

　　朱昌明認為，2022年國企改革的發(fā)力點(diǎn)將主要聚焦建設中國特色現代企業(yè)制度和激發(fā)國企活力效率，前者是后者的動(dòng)力源泉?？梢灶A期，隨著(zhù)新公司法的出臺，國企制度建設將迎來(lái)一波高潮，即將新公司法和國企改革重要要求納入公司章程和企業(yè)制度體系，實(shí)現新舊制度體系的轉換，這樣才能在建設中國特色現代企業(yè)制度、提高企業(yè)活力效率方面取得明顯成效。

　　《證券日報》記者獲悉，為進(jìn)一步考核評估檢驗和強化國企改革三年行動(dòng)落實(shí)成效，今年一季度，國資委將對中央企業(yè)截至2021年底的重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行第一次考核，并對地方進(jìn)行第二次評估。（本報記者 杜雨萌）