近日，“服務(wù)構建新發(fā)展格局加快建設中國特色自由貿易港”座談會(huì )在?？谂e行，國務(wù)院國資委與海南省有關(guān)責任人就進(jìn)一步深化中央企業(yè)與海南的全方位合作，攜手推動(dòng)海南中國特色自由貿易港建設，為加快構建新發(fā)展格局作出更大貢獻進(jìn)行相關(guān)會(huì )談。

在此之前，今年3月，國務(wù)院國資委已經(jīng)先后與內蒙古自治區、香港特別行政區、重慶市、吉林省、青海省、遼寧省有關(guān)負責人就央地深化合作達成廣泛共識，共同探討央地協(xié)同發(fā)展新模式。

模式不斷完善

今年2月份國資委印發(fā)的《關(guān)于做好2023年中央企業(yè)投資管理進(jìn)一步擴大有效投資有關(guān)事項的通知》指出，中央企業(yè)要服務(wù)國家中長(cháng)期發(fā)展規劃、行業(yè)專(zhuān)項規劃和區域發(fā)展戰略，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規劃明確的重點(diǎn)項目落實(shí)落地。圍繞服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，推進(jìn)優(yōu)勢互補的央地合作，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

中央企業(yè)與地方國企合作，由來(lái)已久。近年來(lái)，央地合作模式不斷完善，戰略合作成果逐漸顯著(zhù)。

針對新階段央地合作呈現出的特點(diǎn)，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁認為，新階段“央地合作”更加注重圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合，更加注重以市場(chǎng)化方式推進(jìn)中央企業(yè)與地方國企之間在股權重組、資源整合方面的合作。

在陽(yáng)光時(shí)代律所事務(wù)所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明看來(lái)，與過(guò)往強弱結合、救急紓困央地合作不同，現階段的央地合作，更多的是強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的合作，是構建新發(fā)展格局的重要組成部分。

首先，央地合作是國資委以管資本為主轉變國資監管職能的必然結果，國務(wù)院國資委近年來(lái)強化國有出資人定位和服務(wù)意識，以做強做優(yōu)做大國有資本為導向，堅持全國國資監管一盤(pán)棋、大格局，推動(dòng)國資央企圍繞服務(wù)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略，開(kāi)展優(yōu)勢互補的央地合作，成效顯著(zhù)。

其次，央地合作是構建新發(fā)展格局的必然結果。央地合作聚焦國企核心功能增強和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設等方面，有的放矢進(jìn)行整體謀劃，充分發(fā)揮中央企業(yè)在建設現代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構建新發(fā)展格局的“領(lǐng)頭羊”作用，引領(lǐng)帶動(dòng)各地各類(lèi)所有制企業(yè)加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系，加快調整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，這對于推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化調整具有重要意義。

央地合作應因地制宜，發(fā)揮央企和地方各自?xún)?yōu)勢。各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)體系、企業(yè)經(jīng)營(yíng)各不相同，央地合作不宜一刀切，應堅持問(wèn)題導向和結果導向，不僅要實(shí)現產(chǎn)權重組，更要在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面整合，帶動(dòng)各類(lèi)所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

實(shí)現互利共贏(yíng)

各地的情況不同，訴求也不盡相同。

比如，在海南省與央企深化合作座談會(huì )上，海南省有關(guān)負責人表示，希望國務(wù)院國資委和各大央企繼續全力支持全島封關(guān)運作各項準備工作，加快軟硬件設施建設和壓力測試；繼續在加強對外經(jīng)貿合作上發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)海南打造服務(wù)和融入新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)；繼續幫助海南提升科技創(chuàng )新能力，打造種業(yè)、深海、航天科技創(chuàng )新高地；繼續指導海南國資國企改革，發(fā)展壯大國資國企。

在重慶與央企攜手合作落實(shí)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略、共建現代化新重慶座談會(huì )上，重慶市有關(guān)負責人表示，此次座談會(huì )的召開(kāi)，標志著(zhù)重慶與央企合作翻開(kāi)了新的一頁(yè)。要聚焦成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設深化合作，共同推動(dòng)國家戰略落地見(jiàn)效，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

談及央地合作對央企和地方政府有何利好，吳剛梁說(shuō)：“央地合作可以發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實(shí)現互利共贏(yíng)。對于地方政府來(lái)說(shuō)，可以利用央企的品牌、實(shí)力以及管理與市場(chǎng)方面的優(yōu)勢，完成一些重大項目建設；對于央企來(lái)說(shuō)，可以直接對接當地資源，獲得當地政府在國資國企綜合改革方面的配套政策支持?！?/p>

朱昌明對《法治日報》記者說(shuō)：“無(wú)論是哪種方式的央地合作，都要實(shí)現國有資本配置效率提升的目的。實(shí)際上，央地合作就是要打破傳統、僵化的企業(yè)邊界，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，盤(pán)活寶貴的國有資源，這是提高國有資本配置效率的重要舉措?！?/p>

他進(jìn)一步說(shuō)，當然，要真正實(shí)現“1+1>2”的效應，就要堅持邊合作、邊發(fā)展、邊布局，根據央地合作效果不斷優(yōu)化央地合作的方式和路徑，綜合運用國企改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新等各項政策，只有堅韌不拔、真抓實(shí)干，才能取得實(shí)效。

推進(jìn)優(yōu)勢互補

記者梳理近期央地合作各方達成的成果及簽約情況發(fā)現，以推進(jìn)優(yōu)勢互補為方向的央地合作新發(fā)展格局正在逐漸清晰。

比如，國務(wù)院國資委黨委書(shū)記、主任張玉卓會(huì )見(jiàn)內蒙古自治區政府有關(guān)負責人時(shí)表示，下一步國資委將從更好服務(wù)和保障國家發(fā)展大局的高度，立足地方所需、發(fā)揮央企所長(cháng)，指導推動(dòng)中央企業(yè)用好內蒙古的資源、區位優(yōu)勢，進(jìn)一步加大和內蒙古各類(lèi)所有制企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，突出規模效應，帶動(dòng)當地產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，更好造福當地人民。

在遼寧省與央企深化合作座談會(huì )上，張玉卓表示，國資委將圍繞服務(wù)加快構建新發(fā)展格局，進(jìn)一步鼓勵支持中央企業(yè)與遼寧全方位合作，助力遼寧決戰決勝全面振興不斷取得新突破。希望各中央企業(yè)牢記“國之大者”，以更有力、更務(wù)實(shí)舉措深化與遼寧的戰略合作，找準合作契合點(diǎn)，充分發(fā)揮央企資本、科技、管理、人才、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等優(yōu)勢，在遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中展現更大責任擔當；立足主業(yè)實(shí)業(yè)，進(jìn)一步深化與遼寧的產(chǎn)業(yè)合作，積極參與遼寧先進(jìn)裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，加大集成電路、新材料、清潔能源、生物醫藥、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)布局力度，推進(jìn)在遼鋼鐵、石化等企業(yè)綠色化改造，積極助力遼寧做好結構調整“三篇大文章”等。

在海南省與央企深化合作座談會(huì )上，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任趙世堂表示，國資央企要以更加務(wù)實(shí)的舉措進(jìn)一步推動(dòng)同海南的合作不斷取得新突破新成果，要加大改革開(kāi)放合作，積極推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，共同建設中國特色自由貿易港；加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈建設主體支撐和融通帶動(dòng)作用，共同構建開(kāi)放型生態(tài)型創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)體系。

針對新階段加強央地合作的重要意義，吳剛梁表示，在新階段，各級國資國企要為推進(jìn)中國式現代化提供堅實(shí)基礎和戰略支撐，當好建設中國式現代化的主力軍，共同服務(wù)構建新發(fā)展格局。（本報記者 李立娟）